44RS0003-01-2020-000418-75

Дело № 2а-355/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В., при секретаре Анакиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского округа, город Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 18.03.2020 г. № по исполнительному производству №-ИП

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в Шарьинский районный суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 18.03.2020 г. № по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование иска указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 22.05.2019 года по делу № удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанности по нанесению на поверхность проезжей части горизонтальной дорожной разметки на поверхность проезжей части: ул. Промышленная, г. Шарья (от ул. Огаркова до ул. Ленина г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.5,1.17,1.7 ПДД РФ; ул. Свердлова (от ул. Красноармейская до ул. Советской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.7 ПДД РФ; ул. Куйбышева г. Шарья (от ул. Свердлова до ул. К. Маркса г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.24.2, 1.25, 1.14.1, 1.17 ПДД РФ; ул. И. Шатрова г. Шарья (от ул. Октябрьской до 

<

...>) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.12, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25 ПДД РФ; ул. Авиационная г. Шарья (от ул. Октябрьской до ул. Складской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Чапаева г. Шарья (от ул. Ленина до ул. Адм. ФИО2 г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; путепровод через Северную железную дорогу г. Шарья (от ул. О. Степановой до ул. Красноармейской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Юбилейная г. Шарья (от ул. Ленина до д. №4 по ул. Юбилейная г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.12, 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДЦ РФ; ул. О. Степановой г. Шарья (от ул. Октябрьская до ул. Орджоникидзе) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17 ПДД РФ; ул. С. Громова г. Шарья (от ул. Кооперативная до ул. Железнодорожная г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Адм. ФИО2 г. Шарья (от ул. Промышленной до ул. Орджоникидзе г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.12, 1.17, 1.14.1, 1.25 ПДД РФ; ул. Х. Крылова г. Шарья (от ул. Ленина до 

<

...>) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Горького п. Ветлужский (от ж/д переезда подъездной путь к ООО «Кроностар» до ул. Центральной п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Центральная п. Ветлужский (от ул. Рабочей до предприятия ООО «Кроностар») горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.17, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Рабочая п. Ветлужский (от ул. Садовой п. Ветлужский до ж/д переезда подъездной путь к ООО «Кроностар») горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.25, 1.14.1, 1.24.2 ПДД РФ; ул. Садовая п. Ветлужский (от ул. Рабочая до ул. Победы п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 ПДД РФ; ул. Победы п. Ветлужский (от ул. Садовая до ул. Чайковского п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.6, 1.7, 1.24.2, 1.17, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Чайковского п. Ветлужский (от ул. Победы до ул. Первомайской п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.7 ПДД РФ; ул. Первомайская п. Ветлужский (от ул. Чайковского до ул. Профсоюзной п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17, 1.25 ПДД РФ; переулок Рабочий п. Ветлужский (от ул. Рабочая до ул. Победы п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Октябрьская п. Ветлужский (от ул. Победы до 

<

...>) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ в срок до 01.11.2019 года. Решение суда вступило в законную силу 28.06.2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам на основании исполнительного листа от 22.05.2019 № 2-302/2019 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 21.02.2020. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 03 марта 2020 года в Отдел судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам было направлено Информационное письмо о частичном исполнении решения суда по делу №2-302/2019 и приостановлении нанесения разметки в связи с неблагоприятными погодными условиями (копия письма, акты выполненных работ прилагаются).

На сегодняшний день в отношении Администрации вынесено постановление судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 18.03.2020 г. № о взыскании исполнительский сбор в размере 50 000,00 (Пятидесяти тысяч) рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией 20.03.2020 года.

Администрацией предпринимались все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения обязательства.

Горизонтальная дорожная разметка на автомобильных дорогах общего пользования местного значения выполняется в соответствии с «Проектом организации дорожного движения на территории городского округа город Шарья Костромской области 2016 г.», «Проектом организации дорожного движения на территории городского округа город Шарья Шарьинского района Костромской области 2017 г.», и «Проектом организации дорожного движения на территории города Шарья Шарьинского района Костромской области 2018 г.».

Работы по исполнению данного судебного решения были выполнены в части, согласно данным информационного письма об исполнении решения по делу №2-302/2019 от 28.06.2019 г. 

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильным дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

На территории муниципального образования городской округ город Шарья определен конкретный орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее Управление ЖКХ). Согласно Положения об Управлении ЖКХ, оно является отраслевым (функциональным) органом администрации со статусом юридического лица образуемым для выполнения функций в целях реализации администрацией полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства истроительства в пределах, установленных настоящим Положением, в функции которого входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, в том числе разработка конкурсной (аукционной) документации по объектам строительства, благоустройства, капитального ремонта жилого фонда, содержания и ремонта автомобильных дорог. 

Управлением ЖКХ ежегодно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключаются контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. На сегодняшний день Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт с ООО «К» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Шарья №. Срок действия настоящего контракта - до 31.12.2020 года.

В целях более эффективного использования выделенных бюджетных средств возобновление работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в рамках данного муниципального контракта планируется начать в весенний период 2020 года при наступлении благоприятных погодных условий, а также после выполнения работ по текущему ремонту автомобильных дорогах городского округа Шарья, так как дорожное покрытие должно соответствовать п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных дефектов.

Таким образом, администрация считает, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности по нанесению горизонтальной дорожной разметки, было невозможно вследствие объективных обстоятельств, а следовательно - отсутствует вина администрации в неисполнении судебного решения в установленный срок. Также не исполнение в установленный срок решения суда обусловлено тяжелым финансовым положением администрации городского округа город Шарья Костромской области. По состоянию на 01.03.2020 г. согласно сведения об отдельных параметрах бюджета городского округа город Шарья муниципальный долг составляет 605 631,2 тыс. руб., дефицит бюджета составляет 31 716,5 тыс. руб.

Считаем, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

В связи с изложенным администрация считает, что приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Административный истец просит суд освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50000,00 (Пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 18.03.2020 г. года № по исполнительному производству №-ИП или (в случае, если Суд не усмотрит оснований для освобождения администрации городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью) уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 18.03.2020 г. года № по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Представил в суд возражения на административное исковое заявление администрации, в которых указал что 21.02.2020 г. возбуждено исполнительное производств №-ИП, на основании исполнительного листа № 2-302/2019 от 22.05.2019 года, об обязании администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2019г. нанести горизонтальную дорожную разметку на поверхность проезжей части по указанным адресам. 03.03.2020 года Администрацией городского округа г. Шарья Костромской области предоставлено в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам сопроводительное письмо с актами выполненных работ о частичном исполнении судебного решения по делу №2-302/2019 от 22.05.2019. 18.03.2020г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, данное постановление направлено в адрес администрации городского округа г.Шарья заказной корреспонденцией, данное постановление получено должником 20.03.2020г. На 30.04.2020г. должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-302/2019 от 22.05.2019 года, а именно не нанесена горизонтальная дорожная разметка на поверхность проезжей части по указанным адресам. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения срока, представленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, а, следовательно, не нарушает и законные права и интересы должника, надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства, что в данном случае не нарушено. Исполнительский сбор был вынесен на основании неисполнения должником исполнительного документа, так как на 18.03.2020 должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-302/2019 от 22.05.2019 года, а именно не нанесена на поверхность проезжих частей горизонтальная дорожная разметка. Таким образом, процессуальные документы судебного пристава-исполнителя вынесены законно и обоснованно. Должнику процессуальные документы были вручены надлежащим образом. Просил удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа г.Шарья обуменьшении размера исполнительского сбора или отмене исполнительского сбора по постановлению от 18.03.2020 №, отказать в полном объеме. (л.д. 67-69)

Представитель административного истца администрации г.о.г. Шарьи, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо Шарьинский межрайонный прокурор в судебном заседании не участвовали. Извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. (л.д. 65, 85, 86, 87). 

Руководствуясь положениями ч.7 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного судопроизводства без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования администрации городского округа город Шарья подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от 27.12.2019 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 22.05.2019. года удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании в срок до 01.11.2019г. нанести на поверхность проезжей части: ул. Промышленная, г. Шарья (от ул. Огаркова до ул. Ленина г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.5, 1.17, 1.7 ПДД РФ; ул. Свердлова (от ул. Красноармейская до ул. Советской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.7 ПДД РФ; ул. Куйбышева г. Шарья (от ул. Свердлова до ул. К. Маркса г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.24.2, 1.25, 1.14.1, 1.17 ПДД РФ; ул. И. Шатрова г. Шарья (от ул. Октябрьской до 

<

...>) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.12, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25 ПДД РФ; ул. Авиационная г. Шарья (от ул. Октябрьской до ул. Складской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Чапаева г. Шарья (от ул. Ленина до ул. Адм. ФИО2 г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; путепровод через Северную железную дорогу г. Шарья (от ул. О. Степановой до ул. Красноармейской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Юбилейная г. Шарья (от ул. Ленина до д. №4 по ул. Юбилейная г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.12, 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ; ул. О. Степановой г. Шарья (от ул. Октябрьская до ул. Орджоникидзе) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17 ПДД РФ; ул. С. Громова г. Шарья (от ул. Кооперативная до ул. Железнодорожная г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Адм. ФИО2 г. Шарья (от ул. Промышленной до ул. Орджоникидзе г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.12, 1.17, 1.14.1, 1.25 ПДД РФ; ул. Х. Крылова г. Шарья (от ул. Ленина до 

<

...>) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Горького п. Ветлужский (от ж/д переезда подъездной путь к ООО «Кроностар» до ул. Центральной п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Центральная п. Ветлужский (от ул. Рабочей до предприятия ООО «Кроностар») горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.17, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Рабочая п. Ветлужский (от ул. Садовой п. Ветлужский до ж/д переезда подъездной путь к ООО «Кроностар») горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.25, 1.14.1, 1.24.2 ПДД РФ; ул. Садовая п. Ветлужский (от ул. Рабочая до ул. Победы п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 ПДД РФ; ул. Победы п. Ветлужский (от ул. Садовая до ул. Чайковского п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.6, 1.7, 1.24.2, 1.17, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Чайковского п. Ветлужский (от ул. Победы до ул. Первомайской п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.7 ПДД РФ; ул. Первомайская п. Ветлужский (от ул. Чайковского до ул. Профсоюзной п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17, 1.25 ПДД РФ; переулок Рабочий п. Ветлужский (от ул. Рабочая до ул. Победы п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Октябрьская п. Ветлужский (от ул. Победы до 

<

...>) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ. Решение вступило в законную силу 28.06.2019 года.

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист 2-302/2019, который был направлен истцу. 

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области 21.02.2020 г. было возбуждено исполнительное производство от №-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию городского округа г. Шарья нанести на поверхность проезжей части по указанным адресам горизонтальную дорожную разметку.(л.д. 79-80)

Как установлено судом и не оспаривается представителем администрации г.о.г Шарья в установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП решение исполнено не было.

03.03.2020 года администрацией г.о.г. Шарья в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам было направлено письмо о частичном исполнении судебного решения по делу и приостановлении работ по нанесению разметки в связи с неблагоприятными погодными условиями. Также администрацией сообщалось о заключении муниципального контракта с ООО «К» № на содержание автомобильных дорог общего пользования и выполнении работ по нанесению разметки в весенне-летний период. (л.д. 9)

Данные обстоятельства подтверждаются списком адресов, по которым работы по нанесению разметки произведены, а также актами о приемке выполненных работ (л.д. 10-45)

30.03.2020 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 было вынесено требование о выполнении работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки по указанным в требовании адресам в срок до 16.04.2020 года. (л.д. 72-73)

16.04.2020 г. Администрацией г.о.г. Шарья в ответ на требование судебного пристава-исполнителя был дан ответ о невозможности выполнения данных работ в указанный срок, в связи с неблагоприятными погодными условиями, поскольку лакокрасочные смеси и методика нанесения дорожной разметки должна соответствовать нормативам, где учитываются температурные значения атмосферы, дорожного покрытия и сырья, влагосодержание окружающей среды. Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт, по условиям которого после проведения работ по текущему ремонту дорог будут завершены работы по нанесению дорожной разметки. (л.д. 70-71)

В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу № 2-302/2019 Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 № от 18.03.2020 г. с администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей ( л.д.7-8).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины администрация городского округа город Шарья Костромской области указала, что во исполнение судебного решения были выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки по адресам: ул. Промышленная, г. Шарья (от ул. Огаркова до ул. Ленина г. Шарья) предусмотренной 1.14.1 ПДД РФ; ул. Свердлова (от ул. Красноармейская до ул. Советской г. Шарья) предусмотренной 1.1, 1.6, 1.5, ПДД РФ; ул. Куйбышева г. Шарья (от ул. Свердлова до ул. К. Маркса г. Шарья) предусмотренной 1.1, 1.6, 1.5, 1.25, 1.14.1ПДД РФ; ул. И. Шатрова г. Шарья (от ул. Октябрьской до 

<

...>) предусмотренной 1.1, 1.12, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Авиационная г. Шарья (от ул. Октябрьской до ул. Складской г. Шарья) предусмотренной 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Чапаева г. Шарья (от ул. Ленина до ул. Адм. ФИО2 г. Шарья) предусмотренной 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; путепровод через Северную железную дорогу г. Шарья (от ул. О. Степановой до ул. Красноармейской г. Шарья) предусмотренной 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Юбилейная г. Шарья (от ул. Ленина до д. №4 по ул. Юбилейная г. Шарья) предусмотренной 1.14.1, 1.12, 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. О. Степановой г. Шарья (от ул. Октябрьская до ул. Орджоникидзе) предусмотренной 1.1, 1.6, 1.5 ПДД РФ; ул. С. Громова г. Шарья (от ул. Кооперативная до ул. Железнодорожная г. Шарья) предусмотренной 1.1, 1.6, 1.5, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Адм. ФИО2 г. Шарья (от ул. Промышленной до ул. Орджоникидзе г. Шарья) предусмотренной 1.14.1 ПДД РФ; ул. Центральная п. Ветлужский (от ул. Рабочей до предприятия ООО «Кроностар») предусмотренной 1.14.1 ПДД РФ; ул. Победы п. Ветлужский (от ул. Садовая до ул. Чайковского п. Ветлужский) предусмотренной 1.14.1 ПДД РФ; ул. Первомайская п. Ветлужский (от ул. Чайковского до ул. Профсоюзной п. Ветлужский) предусмотренной 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Октябрьская п. Ветлужский (от ул. Победы до 

<

...>) предусмотренной 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ. (л.д. 12-13)

Выполнение указанных работ подтверждено представленными актами о приёмке работ. (л.д. 14-45)

В остальной части разметка не была нанесена по объективным причинам, работы по нанесению разметки были прекращены в марте 2020 года с наступлением весенней оттепели, таяния снега в связи с чем выполнение данных работ стало невозможным, поскольку лакокрасочные смеси и методика нанесения дорожной разметки должны соответствовать нормативам ГОСТ, должны учитываться температурные значения атмосферы, дорожного покрытия и сырья, влагосодержание окружающей среды. Покрытие дорог имеет недостатки: выбоины, колейность, неровности, что также делает невозможным нанесение дорожной разметки до выполнения ремонта.

Кроме того Управлением ЖКХ администрации г.о.г. Шарья заключен муниципальный контракт с ООО «К» № от 31.12.2019 года на содержание автомобильных дорог общего пользования, которым предусмотрено проведение работ по текущему ремонту дорог и нанесение дорожной разметки (л.д. 47-55) 

Доказательства, опровергающие представленные должником документы, суду представлены не были. Не доверять представленным должником документам у суда оснований не имеется. 

Суд считает установленным, что администрацией городского округа город Шарья. представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех мер, с учетом отсутствия необходимых денежных средств, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Судом установлено, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области приняты все возможные меры к исполнению решения Шарьинского районного суда от 22.05.2019 г., однако администрация не имела объективной возможности в установленный срок добровольно исполнить исполнительный документ, то есть, отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда. 

При данных обстоятельствах, поскольку судом установлены объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника - администрации городского округа город Шарья Костромской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, заявленные администрации городского округа город Шарья Костромской области требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 18.03.2020 г. № по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2020 г.