Дело №2-438/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 24 сентября 2018 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

при секретаре судебного заседания Евтеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии,

Установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии, указав, что с 01 сентября 1991 года по 19 февраля 2018 года она проработала в должностях, дающих в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. 20 февраля 2018 года ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости ею были заявлены периоды работы: с 15 августа 1991 года по 26 августа 1992 года - в должности учителя математики в Чек-Полянской неполной средней школе Ковылкинского РОНО Мордовской АССР; с 27 августа 1992 года по 14 августа 1997 года - в должности учителя Андреевской начальной школы; с 18 августа 1997 года по 30 апреля 2008 года - в должности учителя-дефектолога в Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками; с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года - в должности педагога-дефектолога в ГБСУСОПО «Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками»; с 29 июля 2013 года по 19 февраля 2018 года - в должности логопеда в ГБСУСОПО «Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками». Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) в специальный страховой стаж истца не были включены периоды работы: с 04 мая 2000 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя - дефектолога в Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками; с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года - в должности учителя - дефектолога в Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками по основаниям, изложенным в указанном протоколе Комиссии. Общая продолжительность специального страхового стажа по подсчёту ответчика составляет - 12 лет 10 месяцев 19 дней, что не даёт ей права на назначение досрочной страховой пенсии. Между тем, истец ФИО7 считает, что ответчик необоснованно не засчитал ей в специальный страховой стаж указанные периоды работы, поскольку она занимала должность учителя-дефектолога и соответственно выполняла обязанности, предусмотренные данной должностью, имела занятость в полный рабочий день (20 часов) в неделю, осуществляла трудовую деятельность в образовательном учреждении. Также полагает, что ответчиком незаконно исключен из специального стажа период нахождения на курсах по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства с 17 октября 2016 года по 29 октября 2016 года, поскольку в указанный период времени ей начислялась заработная плата, работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Просит обязать ответчика зачесть ей в специальный стаж периоды работы: с 04 мая 2000 года по 31 декабря 2001 года - в должности учителя-дефектолога в Нижнеломовском доме интернате для детей с физическими недостатками; с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года - в должности учителя-дефектолога в Нижнеломовском доме интернате для детей с физическими недостатками; с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года - в должности педагога-дефектолога в ГБСУ СОПО «Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками»; с 04 мая 2000 года по 30 марта 2004 года, с 04 мая 2000 года по 14 июля 2005 года - в должности учителя-дефектолога в Государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения» Нижнеломовском специальном (коррекционном) детском доме для детей с отклонениями в развитии» и в Государственном образовательном учреждении «Нижнеломовском специальном (коррекционном) детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии; с 17 октября 2016 года по 29 октября 2016 года - курсы по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производств, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 февраля 2018 года.

В последующем истец ФИО7 заявленные требования уточнила в части признания незаконным решения (протокол №373 от 04 апреля 2018 года) Комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав при ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное).

Указанное заявление ФИО7 об уточнении исковых требований принято определением Нижнеломовского районного суда от 09 августа 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО7 заявленные исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным решение (оформленное в виде протокола №373 от 04 апреля 2018 года) Комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав при ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) и №99587/18 от 11 апреля 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика зачесть ей в специальный стаж периоды работы: с 04 мая 2000 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года - в должности учителя-дефектолога в Государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», а также в Государственном образовательном учреждении «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии», с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года - в должности педагога-дефектолога в ГБСУ СОПО «Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками»; с 17 октября 2016 года по 29 октября 2016 года - курсы по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производств, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 февраля 2018 года, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что на протяжении всего периода работы в Нижнеломовском детском доме-интернате, который неоднократно переименовывался, она работала в должности учителя - дефектолога, выполняя одни и те же обязанности. Её вины в том, что администрацией учреждения были допущены ошибки при указании наименования её должности в различных документах, а также в не указании кода льготного стажа, нет. Она выполняла свои обязанности в соответствии с той нагрузкой, которая требовалась для включения её работы в должности учителя-дефектолога в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии. При издании приказа от 01 мая 2008 года о переименовании её должности на педагог - дефектолог она действительно согласилась с изданным приказом, но фактически она выполняла те же обязанности, что и ранее как учитель-дефектолог, её с должностными обязанностями педагога-дефектолога не знакомили, а напротив и в 2006 году, и в 2008 году и в мае 2013 года её знакомили с должностными обязанностями учителя-дефектолога. О том, что переименование должности повлечёт за собой негативные последствия для неё в виде не включения периода работы в должности педагога-дефектолога в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, её никто не предупреждал, она полагала, что изменение наименования её должности никак не повлияет на её стаж при уходе на пенсию. Несоответствие законодательству указанного в штатном расписании, тарификационных списках наименования занимаемой ею должности (дефектолог, учитель-дефектолог, логопед (в некоторых воспитатель) вместо учитель-дефектолог) не свидетельствует о том, что она выполняла работу, не связанную с педагогической деятельностью. Фактически она выполняла работу педагога, проводила занятия по речевой коррекции и восполняла пробелы детей в знании различных образовательных предметов. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель истца ФИО7 - ФИО9, действующий по доверенности от 24 августа 2018 года, уточнённые исковые требования истца поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО7 с 18 августа 1997 года до августа 2013 года работала в должности учителя-дефектолога в Нижнеломовском детском доме интернате, который неоднократно переименовывался, что видно из её трудовой книжки и приказа о приёме на работу №50 от 19 августа 1997 года. Однако на протяжении всего периода её работы администрацией учреждения допускались ошибки при наименовании её должности в тарификационных списках, лицевых счетах (в том числе не указывалась должность вообще или указывали должность воспитателя, в некоторых документах дважды учитывали фамилию истца (и как «ФИО1» и как «ФИО7»), но при издании приказов о премировании, отпусках и т.д. должность истца всегда была учитель-дефектолог. На протяжении всего периода работы истца в должности учителя-дефектолога ФИО7 выполняла полную педагогическую нагрузку в указанной должности, выполняла одни и те же обязанности, что подтверждается представленными документами, которые вела ФИО7 в своей работе. Приказ о переводе ФИО7 на должность логопеда никогда не издавался, письменное согласие о её переводе на данную должность работодателем не истребовалось, что прямо предусмотрено ст. 72.1 ТК РФ, должность логопеда истец никогда не занимал. Постановлением Минтруда РФ №33 от 11 ноября 1992 года согласованы разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования РФ. Указанное постановление до настоящего времени является действующим. В указанном постановлении предусмотрен перечень должностей, которые должны применяться в учреждениях образования, в том числе предусмотрена должность учителя - дефектолога, с которой на одну ступень по вменяемым обязанностям, поставлены учитель-логопед, логопед. Обязанности по указанным должностям одинаковые, что позволяет говорить, что данные должности по своим обязанностям равнозначные. Аналогичные ситуация наблюдалась и в приказах Минздравсоцразвития РФ от 05 мая 1998 года №216н и от 14 августа 2009 года №593, утративших силу в настоящее время, а также в приказе Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», постановлении Правительства РФ от 08 августа 2013 года №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», которые также являются действующими на сегодняшний день. Указанные нормативные правовые акты свидетельствуют о том, что на протяжении всего времени занятия в должности учителя - дефектолога ФИО7 выполняла одни и те же обязанности, а также свидетельствует о том, что администрацией учреждения её должность во всех документах, заполняемых работодателем (тарификационных списках, приказах и т.д.), именовалась по-разному, что не может быть поставлено в вину истца, а также не свидетельствует о не выполнении ею полной педагогической нагрузки. Должность педагога-дефектолога не предусмотрена ни одним нормативно-правовым актом. При издании приказа от 01 мая 2008 года о переименовании её должности (не учитель-дефектолог, а педагог-дефектолог) ФИО7 не предполагала, что переименование должности повлечёт за собой негативные последствия для неё в виде не включения периода работы в должности педагога-дефектолога в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии. На протяжении всего времени работы в должности учителя-дефектолога, в том числе и с 01 мая 2008 года, когда её должность стала именоваться педагог-дефектолог, работодатель знакомил ФИО7 с должностными обязанностями учителя-дефектолога, что подтверждается её подписями на должностных инструкциях от 29 августа 1997 года, 10 февраля 2006 года, 10 сентября 2008 года (когда уже был издан приказ о переименовании должности), 31 мая 2013 года. Аттестована ФИО7 также по должности учителя-дефектолога, ей присваивались квалификационные категории по указанной должности. Отпуска истцу предоставлялись как педагогу продолжительностью 56 календарных дней, что прямо предусмотрено постановлением Правительства РФ от 14 мая 2015 года №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». Продолжительность рабочего времени истца была установлена работодателем на основании приказа Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». Полагал, что тождественность выполняемых функций истца в спорные периоды может быть установлена судом при рассмотрении настоящего спора, что отражено в определении Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 года №197-О. Просил заявленные требования ФИО7 удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонного) ФИО10, действующая по доверенности №08/1 от 09 января 2018 года, иск ФИО7 не признала по основаниям, указанным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №373 от 04 апреля 2018 года, а также в письменном отзыве на иск. Дополнительно указала, что период работы истца с 04 мая 2000 года по 31 декабря 2001 года (в том числе с 04 мая 2000 года по 30 марта 2004 года) в должности учителя-дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» ответчик не включил только по одному основанию - в указанный период детский дом-интернат в связи с реорганизацией имел наименования, которые в Списки учреждений и должностей не поименованы: Государственное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», тогда как Списком предусмотрено учреждение социального обслуживания населения «Дом - интернат для детей с физическими недостатками». В удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица ГБСУ СО ПО «Нижнеломовский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками» - ФИО11, действующая по доверенности №229 от 03 сентября 2018 года, исковые требования ФИО7 поддержала, согласившись с доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с 1997 года по 2013 год ФИО7 работала в должности учителя-дефектолога, выполняя одни и те же обязанности, полную 20 часовую нагрузку, несмотря на то, что в мае 2008 года был издан приказ о переименовании её должности. Несмотря на то, что её должность стала именоваться как педагог-дефектолог, ФИО7 была ознакомлена с должностными обязанностями учителя-дефектолога. Вся документация в учреждении велась главным бухгалтером и директором детского дома, поэтому ей не известно в связи с чем связаны те ошибки, которые допускались при оформлении лицевых счетов, тарификационных списков и т.д. при указании должности истца, её нагрузки. Приказ о внесении изменений в наименование должности истца не выносился. При подаче индивидуальных сведений в отношении истца в Пенсионный фонд ими проставлялся код льготного стажа 28-ПД, но Пенсионный фонд такие сведения не принимал, поскольку с 2008 года должность ФИО7 стала именоваться педагог - дефектолог, а потому они были вынуждены указывать период её работы уже не как льготный, однако, истцу об этом факте никто не сообщал, работодатель по-прежнему считал её работу по должности педагога-дефектолога льготной. Других учителей-дефектологов в детском доме кроме ФИО7 не было, а должность логопеда ФИО7 никогда не занимала и не выполняла обязанности логопеда. В детском доме была отдельная должность логопеда, которую занимала ФИО12. Просила исковые требования ФИО7 удовлетворить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичное положение закреплено в пункте 6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий».

В соответствии с п. 10 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 названных Правил.

Согласно п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки серии 

<

данные изъяты> № от 15 августа 1991 года, заполненной на имя ФИО7 (ранее «ФИО2» (свидетельство о рождении серии 

<

данные изъяты> №), свидетельство о заключении брака серии 

<

данные изъяты> №, «ФИО1», фамилия изменена на основании справки о заключении брака №41 от 07 марта 2018 года, свидетельства о расторжении брака серии 

<

данные изъяты> №, л.д. 98, 99 т. №1, 83-85 т. №2) О. А. усматривается, она с 15 августа 1991 года назначена учителем математики в Чек-Полянсую неполную среднюю школу Ковылкинского РОНО (приказ №43 по Ковылкинскому РОНО от 02 августа 1991 года); 26 августа 1992 года освобождена в порядке перевода в распоряжение Нижнеломовского РОНО (приказ №112 по Ковылкинскому РОНО от 19 августа 1992 года), 27 августа 1992 года принята учительницей Андреевской начальной школы (приказ №14-К от 19 августа 1992 года); установлен 7 (седьмой) разряд оплаты труда по Единой тарифной сетке (приказ №59 по РАЙНО от 11 декабря 1992 года); 14 августа 1997 года освобождена от занимаемой должности по ст. 31 КЗоТ РФ (приказ №16-к по РАЙНО от 14 августа 1997 года); 18 августа 1997 года принята в Детский дом-интернат на должность дефектолога (приказ №50 §7 от 19 августа 1997 года, запись под №5); 04 мая 200 года Н-Ломовский детский дом-интернат переименован в Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии (распоряжение главы администрации Н-Ломовского РАЙНО №152 от 05 апреля 2000 года; 01 апреля 2004 года присвоена истцу присвоена первая квалификационная категория (приказ №27 от 01 апреля 2004 года); 23 апреля 2004 года запись под №5 в трудовой книжке считать недействительной (приказ №42 §1 от 23 апреля 2004 года); 18 августа 1997 года переведена учителем-дефектологом (приказ №50 §7 от 19 августа 1997 года в редакции приказа №42 §2 от 23 апреля 2004 года); 22 марта 2004 года присвоена первая квалификационная категория сроком на 5 лет (приказ №113-к МО НПО от 22 марта 2004 года); 31 марта 2004 года Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) дом-интернат для детей с отклонениями в развитии» переименован в Государственное стационарное учреждение социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками» (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №220 от 31 марта 2004 года); 04 мая 2005 года Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками» переименовано в Государственное образовательное учреждение «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии» (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №255 от 04 мая 2005 года); 15 июля 2005 ГОУ «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии» переименовано в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №363 от 15 июля 2005 года); 01 мая 2008 года переведена педагогом-дефектологом отделения медико-социальной реабилитации (приказ №38л от 16 мая 2008 год); 01 октября 2011 года Государственное стационарное учреждение социальное обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» переименовано в государственное бюджетное стационарное учреждение Пензенской области «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №361 от 19 сентября 2011 года, приказ №116-о от 19 октября 2011 года); 28 августа 2013 года переведена на должность инструктора по трудовой терапии (приказ №102-л от 27 августа 2013 года, запись под №16); 28 августа 2013 года запись под №16 считать недействительной; 29 июля 2013 года переведена на должность логопеда отделения психолого-педагогической помощи (приказ №88-л от 26 июля 2013 года).

Истец ФИО7, полагая, что ею выработан специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (25 лет), 20 февраля 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 108-112 т. №2).

Решением об отказе в установлении пенсии УПФР в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) №99587/18 от 11 апреля 2018 года ФИО7 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет (л.д. 127 т. №2).

При этом, из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) №373 от 04 апреля 2018 года следует, что истцу ФИО7 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа в 25 лет. Не приняты к зачёту для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы:

- с 04 мая 2000 года по 31 декабря 2001 года в качестве учителя-дефектолога в Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками;

- с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года - в качестве учителя-дефектолога в Нижнеломовском доме-интернате для детей с физическими недостатками, так как согласно п. 4 Правил исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, периоды выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогический или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогический или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами. Из тарификационных списков за данные периоды усматриваются, что ФИО7 не работала на ставку в должности учителя-дефектолога (на которую она была принята 18 августа 1997 года). На основании акта проверки №11 от 05 февраля 2018 года было установлено, что по тарификационным спискам ФИО7 не протарифицирована как учитель-дефектолог, а значится по тарификации: на 01 января 2002 года - логопедом на 0,5 ставки, на 01 октября 2003 года - логопедом на 1,0 ставки, на 01 января 2004 года - логопедом на 1,5 ставки, на 01 января 2005 года - логопедом на 1,0 ставки и воспитателем с нагрузкой 9 часов, на 01 июля 2006 года - педагогом-дефектологом на 1,0 ставки, 01 июля 2007 года - дефектологом на 1,0 ставки; в приказе №101 от 22 октября 2002 года «О распределении учебной нагрузки на 2002-2003 учебный год» ФИО7 распределено 20 часов логопеда, то есть на 01 сентября 2002 года она имеет 1,0 ставки логопеда. ФИО7 с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года работала логопедом без занятия штатной должности (с 01 января 2002 года по 31 августа 2002 года - на не полную ставку). Приказа о приёме по совместительству или переводе заявительницы на должность логопеда в книгах приказов не имеется. Работа в должностях педагога-дефектолога и дефектолога не может быть засчитана в специальный стаж, так как данные должности не предусмотрены Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года;

- с 04 мая 2000 года по 30 мая 2004 года, с 04 мая 2005 года по 14 июля 2005 года - в должности учителя-дефектолога, так как в указанные промежутки времени детский дом-интернат в связи с реорганизацией имел наименования, которые в Списки учреждений и должностей не поименованы: Государственное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», тогда как Списком предусмотрено учреждение социального обслуживания населения «Дом - интернат для детей с физическими недостатками»;

- с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года - в должности педагога-дефектолога в ГБСУСОПО «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками», так как данная должность не предусмотрена Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года. На основании акта проверки было установлено, что должность педагог-дефектолог в штатном расписании появилась 01 января 2008 года. Согласно выписке из лицевого счёта застрахованного лица ФИО7 работодатель не признал за ней права на исчисление стажа в льготном порядке и индивидуальные сведения с 01 января 2008 года сданы без кода льготного стажа - 28 ПД;

- с 17 октября 2016 года по 20 октября 2016 года - курсы по подготовке и переквалификации кадров с отрывом от производства, так как Правилами подсчёта специального стажа, утверждёнными Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года и Постановлением Минтруда России №29 от 22 мая 1996 года, определён исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачёту в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в их числе не предусмотрены.

Продолжительность специального стажа определена в 12 лет 10 месяцев 19 дней (л.д. 13-25 т. №1).

Между тем, вывод комиссии об отсутствии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии (в связи с нахождением на курсах повышения квалификации в период с 17 октября 2016 года по 20 октября 2016 года) суд считает преждевременным.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п/п 19 п. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30).

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утверждённые постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 года №449) при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж, в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Действительно, указанные Правила не содержат прямого указания на возможность зачёта в стаж работы по педагогической деятельности периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 4 указанных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж.

Статья 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившего силу с 01 февраля 2002 года, предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 173 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года №90-ФЗ, действовавшей до 31 августа 2013 года) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» в п.1 указано, что термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий, для целей, в том числе, профессиональной подготовки на любом уровне (п.2).

Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР, действовавшим до 01 февраля 2002 года, предусматривалось, что учебные отпуска и направление на курсы повышения квалификации производились с сохранением заработной платы, из которой производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В силу ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определённых видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 5 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утверждённого приказом Минобразования России №3570 от 07 декабря 2000 года, в стаж непрерывной преподавательской работы, дающей право на длительный отпуск, засчитывается: фактически проработанное время; время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе); время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре; время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

При этом следует отметить, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, связанной с педагогической деятельностью. В связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности.

В соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года №610 (утратившим силу с 09 апреля 2014 года и действующим в период прохождения истцом курсов повышения квалификации) за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Из материалов дела усматривается, истец ФИО7 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период с 17 октября 2016 года по 29 октября 2016 года, что подтверждается приказом №162-О от 14 октября 2016 года и справкой, уточняющей периоды работы, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии №41 от 20 февраля 2018 года (л.д. 220 т. №1, 122 т. №2).

При этом за истцом, сохранялось рабочее место и средняя заработная плата по месту работы, что подтверждается выпиской из лицевого счёта застрахованного лица от 09 августа 2018 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17 октября 2016 года по 29 октября 2016 года подлежит включению в специальный стаж истца ФИО7, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Следовательно, в указанной части исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению.

Кроме того, подлежат удовлетворению требования истца и в части включения в специальный страховой стаж периодов работы с 04 мая 2000 года по 30 марта 2004 года в должности учителя-дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» с последующем переименованием в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии»; с 04 мая 2005 года по 14 июля 2005 года - в должности учителя-дефектолога в Государственном образовательном учреждении «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» по следующим основаниям:

Пунктом 5 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, вступившим в силу с 14 ноября 2002 года, утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из справки ГБСУ СО Пензенской области «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» №212 от 01 августа 2018 года следует, что на основании распоряжения главы администрации Нижнеломовского района №152 от 04 мая 2000 года Нижнеломовский детский дом-интернат переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии». На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №220 от 31 марта 2004 года Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» переименовано в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками». Впоследствии на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №255 от 04 мая 2005 года Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками» переименовано в Государственное образовательное учреждение «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии». Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №363 от 15 июля 2005 года Государственное образовательное учреждение «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» переименовано в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками». На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №361 от 19 сентября 2011 года Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками» переименовано в Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Пензенской области «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» (л.д. 223-224, 225, 237, 238, 239, 241 т. №1).

Согласно положениям Устава Нижнеломовского детского дома - интерната для детей с физическими недостатками, зарегистрированного на основании решения Нижнеломовской городской администрации №7 от 13 января 1994 года, последний является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы (п. 1 Устава).

Основными задачами детского дома-интерната являются: материально-бытовое обеспечение и обучение воспитанников, создание для них благоприятных условий жизни, организация ухода и оказание им медицинской помощи (п.п. 1 п. 11 Устава), осуществление мероприятий, направленных на специально-трудовую адаптацию воспитанников, а также подготовку их к получению специальности в соответствии с медицинскими показаниями (п.п. 2 п. 11 Устава).

В соответствии с основными задачами детский дом - интернат осуществляет, в том числе общеобразовательную подготовку и трудовое обучение детей в объёме учебных программ, планов, разработанных с учётом медико-педагогических рекомендаций Академии педагогических наук России (п.п.6 п.12 Устава).

Из Устава Государственного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», утвержденного Министром труда и социального развития Правительства Пензенской области от 24 марта 2000 года следует, что учреждение создаётся для постоянного проживания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, другими физическими недостатками, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-бытовой и трудовой адаптации (п. 13. Устава).

Основными целями создания и деятельности Учреждения являются: организация получения образования детьми-инвалидами с учетом их физических и умственных способностей, на основе реализации программ дошкольного образования, начального общего, основного общего, специальных (коррекционных) образовательных программ (VII и VIII видов), программ дополнительного образования (п. 3.1.1), осуществление социальной защиты проживающих путем стабильного материально-бытового обеспечения и создание необходимых условий жизнедеятельности, соответствующих возрасту и состоянию здоровья детей (п. 3.1.2).

При этом, как видно из лицензии №4701 от 19 мая 2000 года серии Г №821542, выданной Министерством образования Пензенской области Государственному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», при соблюдении контрольных нормативов, указанных в приложении к лицензии в срок до 19 мая 2005 года разрешено осуществление образовательной деятельности по специальным (коррекционным) общеобразовательным программам и программам дополнительного образования детей (л.д. 23 т. №2).

Согласно положениям Устава Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №220 от 31 марта 2004 года, учреждение является медико-социальным и образовательным учреждением для постоянного, временного или дневного пребывания детей-инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, другими физическими недостатками, нуждающихся в уходе и наблюдении, обучении и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, а также социально-бытовой трудовой реабилитации (п. 1.2 Устава).

Основными задачами учреждения являются, в том числе организация получения образования детьми - инвалидами с учётом их физических и умственных способностей на основе реализации программ дошкольного образования, начального общего, основного общего, специальных (коррекционных) образовательных программ (V11 и V111 видов), программ дополнительного образования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №255 от 04 мая 2005 года утверждены изменения в Устав государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками», в частности в части наименования учреждения. При этом, изменения относительно предмета, цели и направления деятельности учреждения, в Устав не вносились.

Согласно лицензии №7557 от 24 июня 2005 года Государственное образовательное учреждение «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии» имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников. Срок действия лицензии по 24 июня 2010 года (л.д. 24 т. №2).

Кроме того, должностными обязанностями учителя-дефектолога предусмотрено осуществление работы, направленной на максимальную коррекцию отклонении в развитии у обучающихся; обследование, определение структуры и степени выраженности дефекта; комплектование группы для занятий с учётом психофизического состоянии обучающихся; проведение групповых и индивидуальных занятий по исправлению отклонений в развитии, восстановлению нарушенных функций (л.д. 24 т. №1).

Таким образом, несмотря на неоднократные изменения в наименовании учреждения, где работала истец ФИО7, исходя из изложенного, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той воспитательно-педагогической деятельности, которую осуществляла истец, работая в должности учителя-дефектолога.

В данном случае изменение наименований и организационно-правовых форм Нижнеломовского детского дома-интерната для детей с физическими недостатками не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование и реорганизация учреждения, в котором работала истец ФИО7, не отразилась на характере её работы, связанной с осуществлением воспитательной деятельности детей с физическими недостатками (детей-инвалидов), проживающих в доме-интернате.

Во все указанные периоды воспитанниками учреждения являлись дети-инвалиды, то есть дети, которые имеют нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость их социальной защиты, а потому учреждение осуществляло и осуществляет в настоящее время задачи по организации образовательного процесса детей - инвалидов, мероприятия по социально-трудовой реабилитации детей-инвалидов, то есть профиль организации остался прежним.

При изложенных обстоятельствах, указанные периоды работы истца подлежат зачислению в специальный трудовой стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Кроме того, подлежат удовлетворению требования истца и в части включения в специальный страховой стаж периодов работы с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года - в должности учителя-дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками», Государственном образовательном учреждении «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии», Государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» по следующим основаниям:

В ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина закреплено, что закон, предусматривающий ограничение прав граждан, действует только после его официального опубликования. Указанную норму следует рассматривать как гарантию недопустимости ухудшения прав работников, которые имели права и льготы, фактически воспользовались ими, а впоследствии, в связи с изменением закона, потеряли право на данную льготу.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 4 ГК РФ, в силу которой закон обратной силы не имеет.

Конституционный Суд РФ в своём Постановлении от 29 января 2004 года №2-П указал, что пенсионные права, приобретённые гражданами на основании ранее действовавшего законодательства, не могут быть отменены, нормы, которым может быть придана обратная сила, не должны применяться, если этим ухудшается пенсионное право гражданина.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, утвердившего Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списками и Правилами, утверждёнными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утверждённые пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

Так списком, утверждённым Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, поименованы должности учителя, учителя-логопеда, учителя-дефектолога. В качестве учреждений указаны: образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детский дом; детский дом - школа; санаторный детский дом; специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии (п. 3).

Списком должностей и учреждений..., утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, поименованы должности учителя, учителя-логопеда, логопеда, учителя дефектолога. В качестве учреждений указаны образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа (п. 1, п. 1.3 Списка).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства 29 октября 2002 года №781 периоды работы, выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

В силу п. 1 приказа Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действующего на период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 27 февраля 2015 года, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учётом особенностей их труда установлена продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к настоящему Приказу.

Так, продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращённой продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учётом особенностей их труда устанавливается:

норма часов педагогической работы за ставку заработной платы: 20 часов в неделю - учителям-дефектологам, учителям-логопедам, логопедам (п. 3 Приложения).

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах. Для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, старших педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, старших тренеров-преподавателей норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.

Частью первой ст. 333 ТК РФ предусмотрено, что для педагогических работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания её изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 333 ТК РФ).

Пунктом 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 указанного Федерального закона).

Для осуществления образовательной деятельности организацией в её структуре создаётся специализированное структурное образовательное подразделение, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым такой организацией (ч. 6 ст. 31 указанного Федерального закона).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников согласно приложению №1 к этому приказу.

Согласно п. 2.3 приложения №1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №1601 норма часов педагогической работы 20 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям-дефектологам; учителям-логопедам.

В силу ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 334 ТК РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года №466 «О ежегодных основных удлинённых оплачиваемых отпусках» ежегодные основные удлинённые оплачиваемые отпуска предусмотрены для замещающих должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей согласно приложению.

Должности педагогических работников предусмотрены в разделе 1 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». В названную номенклатуру должностей включена должность учителя-дефектолога.

Согласно п. 2 раздела IV «Организации, осуществляющие обучение» приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» продолжительность ежегодного основного удлинённого оплачиваемого отпуска для педагогических работников, должности которых указаны в разделе 1 номенклатуры должностей, работающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, организациях, осуществляющих социальное обслуживание, составляет 56 дней.

Из приведённого выше правового регулирования следует, что педагогическим работникам, в том числе учителям-дефектологам (согласно номенклатуре должностей, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года №678), состоящим в трудовых отношениях с организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, и выполняющим обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, устанавливается норма часов педагогической работы 20 часов в неделю за ставку заработной платы, а также предоставляется ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 дней.

Судом установлено, что истец ФИО7 имеет диплом серии 

<

данные изъяты> №, согласно которому на основании решения государственной комиссии от 20 июня 1998 года ФИО7 присуждена квалификация олигофренопедагог, учитель-логопед по специальности «Олигофренопедагогика» с дополнительной специальностью «Логопедия» (л.д. 16).

На основании приказа №50 от 19 августа 1997 года ФИО7 принята на должность дефектолога с 18 августа 1997 года с оплатой труда по 7 разряду ЕТС (л.д. 88 т. №1).

При этом 23 апреля 2004 года администрацией Н-Ломовского детского дома-интерната был издан приказ №42, согласно которому в соответствии с постановлением Минтруда России №№30,31 от 10 ноября 1992 года, приказа Минобразования РФ от 25 января 1993 года (неправильное наименование должности «дефектолог», должна быть должность «учитель-дефектолог»), с целью не нарушения прав и законных интересов ФИО7 при её выходе на досрочную трудовую пенсию по старости, постановлено считать недействительной запись под №5 в трудовой книжке, а приказ №50 от 19 августа 1997 года изложить в следующей редакции: «ФИО7, дефектолога, освободить от занимаемой должности и перевести учителем-дефектологом с 18 августа 1997 года, внести в рудовую книжку необходимые изменения» (л.д. 113-114 т. №2).

Из справок ГБСУСО ПО «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» №399 от 28 ноября 2017 года усматривается, что штатные расписания за период 1997-1998 годы и тарификационные списки за период 1997-2001, 2004 годы в учреждении не сохранились (л.д. 120-121 т. №2).

На основании приказа №17 от 05 апреля 1999 года учителям и воспитателям, в том числе ФИО7 (без указания должности) предоставлен отпуск за 1998-1999 года с 01 июля по 26 августа 1999 года (л.д. 89 т. №1).

Согласно штатным расписаниям Н-Ломовского детского дома-интерната на 2000 год, на 01 января 2001 года в учебно-воспитательную часть входили следующие должности: логопед (2 единицы), психолог (1 единица), воспитатель (40,5 и 47 соответственно), педагог (20,2 и 20 соответственно) и иные должности. Должность учителя-дефектолога отсутствует (л.д. 163-164, 165 т. №1); на 2000-2001 учебный год была утверждена педагогическая нагрузка, в том числе ФИО7, дефектологу, 20 часов, что видно из приказа №70 от 21 сентября 2000 года (л.д. 90-91 т. №1), должность ФИО7 (в то время как фамилия истца с 16 ноября 2001 года до 31 августа 2004 года была «ФИО1») О.А. на 2000-2001 учебный год указана как дефектолог, что отражено в комплектовании Нижнеломовского специального (коррекционного) детского дома педагогическими кадрами (л.д. 162 т. №1).

Исходя из штатного расписания на 01 января 2002 года в учебно-воспитательную часть входили следующие должности: логопед (1,5 единицы), психолог (1 единица), воспитатель (44), педагог (21,5) и иные должности. Должность учителя-дефектолога отсутствует (л.д. 166 т. №1); на 2001-2002 учебный год была утверждена педагогическая нагрузка, в том числе ФИО7 (тогда как фамилия истца была «ФИО1») О.А., учителю-дефектологу - 20 часов, как логопеду - 10 часов, что предусмотрено в приказе №58 от 03 сентября 2001 года (л.д. 95-96 т. №1); на основании приказа №1 от 10 января 2002 года в детском доме были утверждены графики отпусков на 2002 год, в том числе дефектологу ФИО7 (тогда как фамилия истца была «ФИО1») - с 01 июня по 27 июля 2002 года (л.д. 92-93 т. №1); на 01 января 2002 года ФИО7 (в то время как фамилия истца была «ФИО1») О.А. тарифицирована по должности логопед на 0,5 ставки, одновременно ФИО7 была тарифицирована по должности дефектолог (20 часов), что видно из тарификационных списков работников Нижнеломовского детского дома на 01 января 2002 года (л.д. 167, 168 т. №1); ФИО1, учителю - дефектологу был предоставлен очередной отпуск с 15 июня по 09 августа 2002 года, что отражено в приказе №40 от 23 мая 2002 года (л.д. 94 т. №1).

На 2002-2003 учебный год в детском доме была утверждена педагогическая нагрузка, в том числе ФИО7 (тогда как фамилия истца была «ФИО1») О.А., логопеду - 20 часов, что отражено в приказе №101 от 22 октября 2002 года (л.д. 100-101 т. №1, 86-87 т. №2), при этом должность ФИО1 в карточке-справке на 2003 год её должность указана дефектолог, а начисление заработной платы осуществлялась по должности дефектолог и логопед (л.д. 169-170 т. №1); исходя из штатного расписания на 01 октября 2003 года в учебно-воспитательную часть входили следующие должности: логопед (2 единицы), психолог (1 единица), воспитатель (43,5), педагог (21,5), должность учителя-дефектолога не предусмотрена (л.д. 172 т. №1); на 01 сентября 2003 года должность ФИО7 (в то время как истец носил фамилию «ФИО1») О.А. указана как логопед (20 часов), дефектолог - 0,5 ставки, что отражено в комплектовании Нижнеломовского специального (коррекционного) детского дома педагогическими кадрами (л.д. 177 т. №1), ФИО1 была тарифицирована по должности логопед (20 часов), что видно из тарификационного списка работников на 01 октября 2003 года (л.д. 171 т. №1, на 2003 год педагогам были утверждены отпуска, в том числе и ФИО1, дефектологу, с 01 июня 2003 года по 27 июля 2003 года (л.д. 108 т. №1).

С 01 апреля 2004 года ФИО1, учителю-дефектологу, была присвоена первая квалификационная категория по должности учитель-дефектолог сроком на 5 лет, что подтверждается приказом №27 от 01 апреля 2004 года (л.д. 97 т. №1).

Как указывалось выше, с 31 августа 2004 года фамилия истца «ФИО1» была изменена на фамилию «ФИО7» на основании свидетельства о расторжении брака серии 

<

данные изъяты> №, тем не менее, несмотря на данное обстоятельство, работодатель продолжал указывать её фамилию и «ФИО1» и как «ФИО7».

На 01 января 2004 года в учебно-воспитательную часть входили следующие должности: логопед (2 единицы), психолог (1 единица), воспитатель (44), педагог (18,5), должность учитель-дефектолог не предусмотрена (л.д. 178 т. №1);на 2003-2004 учебный год утверждена педагогическая нагрузка, в том числе ФИО1, как логопеду - 20 часов, как дефектологу - 0,5 ставки, что видно из приказа №90 от 26 сентября 2003 года (л.д. 132-133 т. №1); должность ФИО1 на 2004 год указана логопед, начисление заработной платы осуществлялась по указанной должности (л.д. 173-174 т. №1); ФИО1 (тогда как её фамилия уже была «ФИО7») О.А., дефектологу, установлена доплата 40 часов на время болезни воспитателей ФИО3, ФИО4, что подтверждено приказом №88 от 22 октября 2004 года (л.д. 105 т. №1).

На 01 января 2005 года в учебно-воспитательную часть входили следующие должности: логопед (2 единицы), психолог (1 единица), воспитатель (44), педагог (18,5), должность учителя-дефектолога не предусмотрена (л.д. 179 т. №1); на 2004-2005 учебный год утверждена педагогическая нагрузка, в том числе ФИО12 (тогда как её фамилия уже была «ФИО7») О.А., как учителю-дефектологу - 20 часов, как воспитателю - 9 часов, что отражено в приказе №75 от 06 сентября 2004 года (л.д. 102-104 т. №1); ФИО1 (тогда как её фамилия уже была «ФИО7») О.А. была тарифицирована по должности логопед (20 часов), что видно из тарификационного списка работников на 01 января 2005 года (л.д. 194-195 т. №1); на 2005 год должность ФИО12 (тогда как её фамилия уже была «ФИО7») О.А. указана логопед, начисление заработной платы осуществлялась по указанной должности, что отражено в карточке-справке (л.д. 175-176 т. №1).

На 01 января 2006 года в учебно-воспитательную часть входили следующие должности: логопед (2 единицы), психолог (1 единица), воспитатель (41), педагог (18,5), должность учителя-дефектолога не предусмотрена (л.д. 180 т. №1); на 01 января 2006 года ФИО12 (тогда как её фамилия уже была «ФИО7») О.А. была тарифицирована по должности воспитатель - 20 часов (л.д. 186 т. №1); на 01 июля 2006 года в учебно-воспитательную часть Нижнеломовского детского дома-интерната входила, в том числе должность педагог-дефектолог - 1 единица, на 01 октября 2006 года указанная должность в штатном расписании уже не предусмотрена (л.д. 181, 182-183 т. №1); на 01 июля 2006 года ФИО13 была тарифицирована по должности педагог-дефектолог - 20 часов и одновременно ФИО1 (тогда как её фамилия уже была «ФИО7») О.А. была тарифицирована по должности воспитатель - 20 часов (л.д. 188 т. №1); на 01 октября 2006 года ФИО7 была тарифицирована по должности воспитатель - 20 часов (л.д. 189 т. №1).

01 сентября 2007 года в Нижнеломовском доме-интернате были введены единицы, в том числе 1 единица дефектолога (л.д. 196 т. №1); на 01 сентября 2007 года ФИО7 была тарифицирована по должности дефектолог - 1 ставка, педагог-дефектолог - 20 часов, что видно из тарификационных списков (л.д. 192, 193 т. №1).

На 01 января 2008 года в учебно-воспитательную часть входила, в том числе должность: педагог-дефектолог - 1 единица (л.д. 199-200 т. №1); на 01 января 2008 года ФИО7 была тарифицирована по должности педагог-дефектолог - 20 часов (л.д. 201 т. №1).

При этом в указанные периоды времени (с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года) какие-либо приказы о переводе ФИО7 с должности учителя-дефектолога на должность логопеда, воспитателя (как её должность поименована в исследованных выше документах), либо о совмещении указанных должностей, об увольнении с должности учителя-дефектолога и принятии на должность логопеда или воспитателя работодателем не издавались, какие-либо записи об этом в трудовую книжку истца также не вносились.

Постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 года №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации» утверждены тарифно-квалификационные характеристики должности «учитель-дефектолог (учитель-логопед, логопед)», согласно которым в должностные обязанности учителя-дефектолога, учителя-логопеда и логопеда являются идентичными и в них входят: организация и осуществление учебно-коррекционной работы с обучающимися (воспитанниками, детьми), имеющими отклонения в развитии; обследование обучающихся (воспитанников, детей), определение структуры и степени выраженности имеющегося у них дефекта; комплектация группы для занятий с учётом психофизического состояния обучающихся (воспитанников, детей): проведение групповых и индивидуальных занятий по исправлению отклонений в развитии, восстановлению нарушенных функций; работа в тесном контакте с учителями и воспитателями, посещение занятий и уроков; консультирование педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих) по применению специальных методов и приемов оказания помощи детям, имеющим отклонения е развитии; использование в работе данных медицинского обследования обучающихся (воспитанников, детей) врачами-специалистами; поддержание постоянной связи с медицинскими работниками образовательного учреждения; принятие активного участия в образовательном процессе, направленном на предупреждение, компенсацию и коррекцию отклонений в развитии обучающихся (воспитанников, детей).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 августа 2009 года №593 был утверждён Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утративший силу с 26 августа 2010 года.

Указанным Справочником также были утверждены тарифно-квалификационные характеристики должности «учитель-дефектолог учитель-логопед (логопед)», согласно которым в должностные обязанности учителя-дефектолога, учителя-логопеда и логопеда являются идентичными и в них входят: осуществляет работу, направленную на максимальную коррекцию недостатков в развитии у обучающихся, воспитанников с нарушениями в развитии, в том числе находящихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, создаваемых для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжёлыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья). Осуществляет обследование обучающихся, воспитанников, определяет структуру и степень выраженности имеющегося у них нарушения развития. Комплектует группы для занятий с учетом психофизического состояния обучающихся, воспитанников. Проводит групповые и индивидуальные занятия по исправлению недостатков в развитии, восстановлению нарушенных функций. Работает в тесном контакте с учителями, воспитателями и другими педагогическими работниками, посещает занятия и уроки. Консультирует педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих) по применению специальных методов и приемов оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья. Ведет необходимую документацию. Способствует формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения профессиональных программ. Реализует образовательные программы. Комплектует группы для занятий с учетом психофизического состояния обучающихся, воспитанников. Изучает индивидуальные особенности, способности, интересы и склонности обучающихся, воспитанников с целью создания условий для обеспечения их развития в соответствии с возрастной нормой, роста их познавательной мотивации и становления учебной самостоятельности, формирования компетентностей, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы, обеспечивая уровень подготовки обучающихся, воспитанников, соответствующий требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным требованиям. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области методической, педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий. Соблюдает права и свободы обучающихся, воспитанников. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса. Участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим). Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

В своём определении Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 года №197-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО5 и ФИО6 на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы заявителей может быть установлена судами общей юрисдикции.

При этом в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с нормами Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» на работодателя возложена обязанность не менее одного раза в год подавать на каждого работающего индивидуальные сведения персонифицированного учёта с указанием номера ПСС, содержание сведения о заработке, трудовом стаже и прочее.

В ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрена ответственность работодателей за полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в том числе за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, представление указанных сведений, но с нарушением установленных законом сроков, предоставление сведений не в полном объёме либо предоставление неверных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Из должностных обязанностей учителя-дефектолога, утверждённых 29 августа 1997 года, усматривается, что учитель-дефектолог осуществляет работу, направленную на максимальную коррекцию отклонении в развитии у обучающихся; обследует; определяет структуру и степень выраженности дефекта; комплектует группы для занятий с учётом психофизического состоянии обучающихся; проводит групповые и индивидуальные занятия по исправлению отклонений в развитии, восстановлению нарушенных функций (л.д. 24 т. №1).

Согласно должностной инструкции учителя-дефектолога, учителя-логопеда, утверждённой 10 февраля 2006 года, учитель-дефектолог осуществляет работу, направленную на максимальную коррекцию отклонении в развитии у обучающихся (воспитанников), обследует обучающихся (воспитанников), определяет структуру и степень выраженности имеющегося у них дефекта, комплектует группу для занятий с учётом психофизического состоянии обучающихся (воспитанников) (л.д. 87 т. №1).

Как следует из должностной инструкции учителя-дефектолога, с которой ФИО7 была ознакомлена 10 сентября 2008 года и 31 мая 2013 года (когда её должность была переименована с «учитель-дефектолог» на «педагог-дефектолог»), в обязанности учителя-дефектолога входит: проведение педагогического изучения детей; выявление индивидуальных особенностей интеллектуальной, эмоционально-волевой и личностной сферы ребёнка; оказание специализированной помощи с использованием различных организационных форм диагностико-коррекционной работы; комплектование группы для коррекционной и профилактической работы и проведение занятий с этими детьми и т.д. (л.д. 106-107 т. №1).

Таким образом, суд считает установленным, что в период с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года) ФИО7 выполняла идентичные обязанности, независимо от того, что её должность в тарификационных списках, комплектовании детского дома-интерната педагогическими работниками, приказах об утверждении педагогической нагрузке и иных приказах, исследованных в судебных заседания, была указана как учитель-дефектолог, дефектолог, логопед, поскольку характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности (учитель-дефектолог) идентичны характеру и специфике, условиям осуществляемой работы, функциональным обязанностям (учитель-дефектолог (в 2003-2004-2005 учебных годах была тарифицирована с полной нагрузкой (20 часов)), функции истца, связанные с организацией воспитательно-образовательного процесса не менялись. Следовательно, в указанные периоды истец ФИО7 работала в должности учителя-дефектолога, а указанная должность предусмотрена Списком, утверждённым Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067.

При этом, отсутствие в штатных расписаниях до 01 сентября 2007 года должности учителя-дефектолога (тогда как на 01 июля 2006 года была предусмотрена должность педагога-дефектолога), не может свидетельствовать о том, что истец ФИО7 в указанные периоды выполняла работу, не связанную с педагогической деятельностью, а также не может быть постановлено в вину работнику, поскольку утверждение штатного расписания возложено на работодателя, а не на его работников.

Также суд учитывает, что уже с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года (тогда как должность учителя-дефектолога была введена в штат дома-интерната с 01 сентября 2007 года) работодатель, подавая индивидуальные сведения персонифицированного учёта на истца, указал код льготного стажа истца - 28 ПД, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица от 09 августа 2018 года (л.д. 102-106 т. №2).

Более того, 20 февраля 2018 года ГБСУ СО ПО «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» была выдана справка №41, уточняющая периоды работы, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии, согласно которой с 18 августа 1997 года по 30 апреля 2008 года истец ФИО7 работала в должности учителя-дефектолога (л.д. 122 т. №2).

Учитывая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в периоды с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года ФИО7 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя-дефектолога в образовательном учреждении для детей, предусмотренных Списком работ, профессии, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается страховая пенсия по старости, в суммарном исчислении в соответствии с нормами рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Следовательно, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования истца и в части включения в специальный страховой стаж периода работы с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года - в должности педагога-дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Пензенской области «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» по следующим основаниям:

Действительно как усматривается из справки №41, уточняющей периоды работы, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии от 20 февраля 2018 года, выданной ГБСУ СО ПО «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года истец ФИО7 работала в должности педагога-дефектолога (л.д. 122 т. №2).

Из приказа №38-Л от 15 мая 2008 года также усматривается, что с 01 мая 2008 года с согласия работников работники переведены на иные должности, в частности ФИО7, педагог-дефектолог, переведена на должность педагога-дефектолога отделения медико-социальной реабилитации (л.д. 115 т.№2).

В указанной должности истец работал до 29 июля 2013 года (приказ №88-л от 26 июля 2013 года, л.д. 131 т. №1).

Из представленных карточек-справок, тарификационных списков, штатных расписаний, лицевых счетов за период с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года усматривается, что ФИО7 занимала должность педагога-дефектолога (л.д. 197-198, 202-203, 204 т. №1). 

Между тем, тот факт, что истец ФИО7 с 01 мая 2013 года занимала должность учителя-дефектолога как и до указанной даты, свидетельствуют следующие доказательства:

С 31 марта 2009 года ФИО7, учителю-дефектологу, была присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель-дефектолог» сроком на 5 лет (приказ действителен по 12 марта 2014 года), что подтверждается аттестационным листом от 12 марта 2009 года (в котором также отражено, что ФИО7 занимает должность учителя-дефектолога с 18 августа 1997 года, стаж педагогической работы (по специальности) составляет 18 лет (12 лет по специальности), а также выпиской из приказа №36-л от 15 апреля 2009 года (л.д. 83, 84 т. №1).

Приказом №44-л от 08 июня 2009 года, №95 от 18 декабря 2009 года ФИО7, учитель-дефектолог, как и иные сотрудники детского дома, была премирована в связи с празднованием 08 июня 2009 года Дня социального работника, по итогам 2009 года (л.д. 85-86, 109-110 т. №1).

На основании приказов №26-л от 24 февраля 2010 года, №50-л от 26 апреля 2010 года, №62-л от 25 мая 2010 года, №43-л от 21 апреля 2011 года, №103-л от 25 августа 2011 года, №130-л от 16 сентября 2011 года, №146-л от 24 октября 2011 года, №7-л от 27 января 2012 года, №32-л от 19 марта 2012 года, №38-л от 20 апреля 2012 года; №49-л от 17 мая 2012 года; №105-л от 24 сентября 2012 года, №129-л от 18 октября 2012 года, №133-л от 25 октября 2012 года, №147-л от 26 ноября 2012 года, №146-л от 26 ноября 2013 года, №22а-л от 22 февраля 2013 года; №160-л от 20 декабря 2012 года, №161-л от 20 декабря 2012 года, ФИО7, дефектологу, педагогу-дефектологу, производилась доплата за время нетрудоспособности иных работников, за активное участие в праздничном концерте, за период отпусков иных работников (л.д. 111-114, 116-130 т. №1). 

Приказом №100-л от 01 августа 2011 года ФИО7, педагог-дефектолог, была отозвана из отпуска с 15 августа 2011 года в связи с производственной необходимостью (временная нетрудоспособность воспитателей) (л.д. 115 т. №1).

В спорный период работодателем должностная инструкция педагога-дефектолога не была принята и утверждена, а истец ФИО7 с подобной инструкцией ознакомлена не была, обратное стороной ответчика не представлено.

Напротив ФИО7 была ознакомлена 10 сентября 2008 года и 31 мая 2013 года (когда её должность была переименована с «учитель-дефектолог» на «педагог-дефектолог») с должностной инструкцией учителя-дефектолога (л.д. 106-107 т. №1).

Анализируя функциональные обязанности, которые выполнялись истцом в периоды её работы в должности учителя-дефектолога (до 01 мая 2008 года) и должностные обязанности, выполняемые истцом в спорный период (с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года), а также представленные истцом тематические планирования ИГЗ по развитию высших психических функций на 1997-1998, 2000-2001 учебные годы, составленные учителем-дефектологом ФИО7, Журнал учёта учащихся «Нижнеломовский детский дом-интернат» за 1997-1998, 1998-1999, 1999-2000, 2000-2001, 2001-2002, 2002-2003, 2003-2004 учебные годы, календарно-тематические планы на 2004-2005, 2006-2007, 2007-2008 учебные годы, программа коррекции и развития интеллектуальных способностей детей (4-5 классы) «развитие интеллектуальных способностей ребёнка», составленная педагогом-дефектологом ФИО7 на 2011 год, годовой план работы педагога-дефектолога ФИО7 на 2012-2013 учебный год, расписание занятий педагога-дефектолога Нижнеломовского детского дома интерната для детей с физическими недостатками 2012-2013 учебный год, график работы педагога-дефектолога Нижнеломовского детского дома-интерната для детей с физическими недостатками на 2012-2013 учебный год, календарно-тематический план на 2012-2013 учебный год (педагога-дефектолога, (л.д. 25-32, 33-40, 41-60, 61-63, 64-66, 67-70, 71-76, 134-136, 137, 138, 139-145, 146-157 т. №1) суд приходит к выводу о том, что ФИО7, работая в должности педагога-дефектолога, выполняла обязанности, идентичные характеру и специфике, условиям осуществляемой работы, функциональным обязанностям учителя-дефектолога, так как функции истца, связанные с организацией воспитательно-образовательного процесса не менялись. Следовательно, в указанный период истец ФИО7 работала в должности учителя-дефектолога.

В связи с чем, являются необоснованными доводы представителя ответчика о том, что должность, в которой работала истец ФИО7 (педагог-дефектолог), не предусмотрена Списком №781. При этом, перевод истца с 01 мая 2008 года на должность педагога-дефектолога не может влиять на её пенсионные права, поскольку, перевод осуществлён работодателем (с согласия истца) по своей инициативе, а работодатель, зная, что указанная должность Списком №781 не предусмотрена (как и иными нормативно-правовыми актами), что не даёт основания для включения в льготный стаж работы, в ухудшении положения работника всё же осуществил перевод работника на данную должность.

Тот факт, что работодателем в индивидуальных сведениях истца ФИО7 в определённый период её работы не указан код льготы (28-ПД), то есть не подтверждал особый характер её работы, не может служить основанием для исключения периода с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года из подсчёта специального стажа истца при доказанности факта осуществления педагогической деятельности в должности и учреждении, работа в которых даёт право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Отсутствие сведений персонифицированного учёта о льготном периоде работы истца не влечёт правовых последствий для работника при определении его стажа работы, поскольку представление достоверных сведений о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя, а не работника.

Следовательно, в указанной части исковые требования истца также подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым включить в подсчёт специального стажа истца период с 04 мая 2000 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя - дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии»; а также с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года - в должности учителя-дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками», Государственном образовательном учреждении «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии», Государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» (в протоколе заседания Комиссии №373 от 04 апреля 2018 года периоды с 04 мая 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 04 мая 2000 года по 30 марта 2004 года (в который частично вошёл период с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года) указаны дважды, но с разными причинами отказа во включении их в подсчёт специального стажа) с целью не допущения «задваивания» периодов, поскольку дважды эти периоды не могут быть включены в подсчёт специального стажа.

С учётом включенных периодов времени истец имеет необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», а потому решение УПФР в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) №99587/18 от 11 апреля 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, в том числе оформленное в виде протокола №373 от 04 апреля 2018 года, следует признать незаконным.

Истец ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 20 февраля 2018 года (л.д. 108-112 т. №2).

С учётом периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж работы ФИО7, стаж работы по осуществлению педагогической деятельности истца на дату обращения за назначением пенсии составляет более 25 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (п.2 ст.22).

Из этого следует, что ФИО7 необходимо назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней в пенсионный орган, то есть с 20 февраля 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Истцом ФИО7 согласно чеку-ордеру от 26 июля 2018 года понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ ответчик обязан возместить истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования ФИО7 удовлетворить.

Признать решение №99587/18 от 11 апреля 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, а также оформленное в виде протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав при ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) №373 от 04 апреля 2018 года, незаконным. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО7, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы:

- с 04 мая 2000 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя - дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии»;

- с 01 января 2002 года по 31 августа 2005 года, с 01 июля 2006 года по 30 апреля 2008 года - в должности учителя-дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии», Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Пензенской области «Нижнеломовский дом-интернат для детей с физическими недостатками», Государственном образовательном учреждении «Нижнеломовский специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии», Государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками»;

- с 01 мая 2008 года по 28 июля 2013 года - в должности педагога-дефектолога в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками», в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Пензенской области «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками»;

- с 17 октября 2016 года по 29 октября 2016 года - время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства,

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20 февраля 2018 года. 

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО8 Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО7 возврат государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 01 октября 2018 года.

Судья О.А. Богданова