Дело № 12-67/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2017 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 , 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя РСТ *** № от дата. глава администрации сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ ввиду следующего. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом не был уведомлен, уведомление поступило в адрес администрации дата., в связи с чем принять участие и предоставить пояснения по существу не смог. Уведомление о дате рассмотрения протокола на дата. в адрес администрации не поступало. Копия протокола до настоящего времени не получена. Данное является нарушением ст.28.2 КоАП РФ. Ответ на предписание об устранении нарушений порядка ценообразования направлен в адрес РСТ дата. посредством электронной почты. Кроме того, администрация СП «Улятуйское» не является теплоснабжающей и теплосетевой организацией, следовательно, не обязана раскрывать информацию в установленном порядке. По акту приема – передачи муниципальная котельная и ее оборудование переданы в собственность муниципального района «***». Постановлением администрации муниципального района котельная передана в оперативное управление МБУ Хозяйственно – эксплуатационная служба системы образования, которое обязано размещать соответствующую информацию. В адрес РСТИ было направлено уведомление о том, что администрация сельского поселения услуги теплоснабжения не оказывает, объекты теплоснабжения переданы в МБУ ХЭССО и ресурсоснабжающих организаций. Письмо было направлено посредством Почты России. Каких либо запросов по существу от РСТ не поступало. В связи с чем считает составление протокола неправомерным. В данном случае глава администрации сельского поселения не имел возможности исполнить предписание – разместить соответствующую информацию по вышеназванным причинам и отсутствием служебной обязанности у должностного лица, а также по причине процессуальных нарушений допущенных РСТ. ФИО1 к административной ответственности не привлекался, иных доходов кроме зарплаты не имеет. Постановление было получено дата. в десятидневный срок было направлено заявление в Арбитражный суд, однако в принятии заявления было отказано. Определение получено дата.

В судебном заседании ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал, просит отменить постановление и прекратить производство по административному делу.

Представитель РСТ *** в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу ФИО1, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно имеющимся материалам установлено следующее.

дата. РСТ *** в адрес главы администрации сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 вынесено предписание о раскрытии информации, которая раскрывается регулируемой организацией не позднее 320 дней со дня решения о корректировке тарифа на дата. в срок 10 дней с момента получения предписания.

Предписание получено по почте дата., данное подтверждается почтовым уведомлением.

Из уведомления РСТ *** от дата. установлено, что ФИО1 необходимо явиться дата. для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении на дата. с 14.00 часов, в виду не исполнения предписания от дата.

Указанное уведомление получено ФИО1 согласно почтовому уведомлению дата.

Вместе с тем, датаг. в отсутствие ФИО1 ведущий специалист-эксперт отдела тарифов на услуги ЖКХ РСТ *** У. составила протокол об административном правонарушении № в отношении главы администрации сельского поселения «Улятуйское» ФИО1, согласно которому глава администрации сельского поселения не принял мер по соблюдению законодательства РФ и не раскрыл информацию, предусмотренную п.16 Стандартов раскрытия информации до 05.01.2017г. РСТ *** было выдано предписание об устранении нарушений организации коммунального комплекса стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организации, подлежащей свободному доступу № от дата. Предписание было вручено надлежащим образом датаг. Срок исполнения предписания был установлен до дата. в установленный срок предписание исполнено не было. Административная ответственность за совершенное правонарушение предусмотрена ч.5 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно п. 11 назначена дата рассмотрения протокола на дата. в 10.00 часов.

Указанный протокол получен ФИО1 только дата., данное подтверждается почтовым уведомлением №.

датаг. постановлением руководителя РСТ *** № глава администрации сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. В постановлении имеется указание на то, что ФИО1 извещен заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается отметкой о вручении в почтовом уведомлении №.

Согласно почтовому уведомлению указанная копия постановления получена главой администрации сельского поселения ФИО1 дата.

Таким образом, установлено, что руководитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 дата. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и без сведений о надлежащем извещении этого лица о дате и времени рассмотрения дела.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ направить на новое рассмотрение руководителю Региональной службы по тарифам и ценообразованию ***.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток, путем принесения жалобы в Забайкальский краевой суд. 

Судья Набережнева Н.В.