Дело № 12-879/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного специалиста-эксперта санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области ФИО1 на постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 08 июля 2019 г. о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница», к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 08 июля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» (далее - ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ») по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье Районного судебного участка Биробиджанского судебного района для полного и объективного рассмотрения дела. Жалобу мотивировала тем, что принимаемые ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» меры не указывают на выполнение в установленный срок предписания должностного лица, не могут свидетельствовать о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, но могут быть учтены как смягчающие вину обстоятельства при назначении административного наказания. Кроме того, мировым судьей при вынесении решения по делу, не принят во внимание тот факт, что предписанием № 237 от 08 октября 2018 г. установлен срок, в течение которого лицо обязано сообщить должностному лицу Управления Роспотребнадзора по ЕАО о выполненных мероприятиях, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно в течение 5 дней по истечению установленного предписанием срока. Данный срок был проигнорирован ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ», что может свидетельствовать о наличие умысла на сокрытие факта, свидетельствующего о не принятии мер по устранению недостатков в установленные предписанием сроки. Первая информация о совершении действий направленных на устранение выявленных нарушений поступила в Управление Роспотребнадзора по ЕАО 24 июня 2019 г., т.е. после принятия решения о проведении очередных надзорных мероприятий (внеплановая проверка № 193 от 18 июня 2019 г.). По результатам проведенной внеплановой проверки факт не выполнения в установленный срок - до 10 апреля 2019 г. требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по ЕАО, а именно: не принятие мер по устранению дефектов отделки стен, пола, потолков кабинетов, кабинета ЛФК, массажного кабинета, стен, пола, подоконников, отопительных приборов в помещениях пищеблока ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ»; не принятие мер по обеспечению горячим водоснабжением поликлиники и пищеблока Учреждения; не обеспечение уровня искусственного освещения не ниже нормируемых показателей; не представление протокола исследований в Управление Роспотребнадзора по ЕАО, - был установлен. Обстоятельства совершения деяния ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ», наличие в нем всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются не только экспертными заключениями, но и представленными для рассмотрения дела материалами.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания жалобы извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» ФИО2 просил жалобу главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения. 

Выслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

08 октября 2018 г. по результатам проведения плановой выездной проверки главным специалистом-экспертом санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1 ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» выдано предписание № 237 о необходимости устранить выявленные нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, в частности:

п. 1 принять меры по устранению дефектов отделки стен, пола, потолков кабинетов, кабинета ЛФК, массажного кабинета, стен пола, подоконников, отопительных приборов в помещениях пищеблока ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» по адресу 

<

...> Победы, д. 1а в срок до 10 апреля 2019 г.

п.2 принять меры по обеспечению горячим водоснабжением поликлиники и пищеблока ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» по адресу 

<

...> Победы, д. 1А в срок до 10 апреля 2019 г.

п. 3 обеспечить соблюдение минимальных норм площади на одну койку (6 кв.м.) в стационаре в срок до 30 ноября 2018г.

п. 4 обеспечить уровень искусственного освещения не ниже нормируемых показателей, представить протокол исследований в Управление Роспотребнадзора по ЕАО, в срок до 10 апреля 2019 г.

п. 5 обеспечить противоэпидемические укладки (средства индивидуальной защиты I тип противочумного костюма) респираторами и защитными очками в соответствии с требованиями в срок до 10 апреля 2019 г.

п.6 обеспечить проведение теоретической и практической подготовки медицинских работников по болезням и синдромам ООИ в срок до 30 ноября 2018.

п.7 исключить встречные потоки сырья и готовой продукции при организации технологических процессов при производстве готовых блюд и кулинарных изделий в срок до 10 апреля 2019 г.

п. 8 обеспечить маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности продукции в срок до 30 ноября 2018 г.

п. 9 не допускать прием и хранение пищевых продуктов без документов о качестве и безопасности в срок до 30 ноября 2018 г.

п. 10 не допускать использование посуды с отбитой эмалью в срок до 30 ноября 2018 г.

п. 11 выделить место и специально промаркированные емкости для обработки яйца в срок до 30 ноября 2018 г.

Также указанное предписание содержит требование об извещении Управление Роспотребнадзора по ЕАО не позднее 5 дней после выполнения соответствующих пунктов любым доступным способом. 

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 18 июня 2019 г. № 193 в отношении ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» проведена проверка исполнения указанного предписания.

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства и СНиП 2.1.2.2630-10 не обеспечило выполнение п.п. 1,2,4 предписания, срок которого истек 10 апреля 2019 г. 

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28 июня 2019 г. № 193.

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления главным специалистом-экспертом санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1 28 июня 2019 г. в отношении ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, рассматривая данное дело, пришел к выводу об отсутствии в действия ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратил производство по данному делу. 

В жалобе главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1 ссылается на то, что обстоятельства совершения деяния ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ», наличие в нем всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждаются не только экспертными заключениями, но и представленными для рассмотрения дела материалами, в связи с чем, просил направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» за совершение рассматриваемого правонарушения исчислялся с 11 апреля 2019 г. и истек 11 июля 2019 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, в связи с чем, отмена состоявшегося по делу судебного акта, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны. Иное повлечет ухудшение положения ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ».

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. Соответственно в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района от 08 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница», - оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области ФИО1, - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.А. Пермина