УИД 76RS0010-01-2025-000356-43

2-570/2025 Изг. 04.04.2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Кучиной Н.Е.

с участием истца- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», о возложении обязанности восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ростовский районный суд с иском, с учетом уточненных требований к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», о возложении обязанности с ДД.ММ.ГГГГ восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации.

Основанием заявленных требований ФИО1 указывает на то, что она является пенсионером из числа педагогических работников образовательных учреждений для детей, работающих и проживающих в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес>, является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала, что до октября 2022 года работала в центре социального обслуживания населения и получала компенсацию. С октября 2022 года стала работать в детском саду, компенсацию на оплату коммунальных услуг получает только в отношении себя. 

Ответчики ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», представило в материалы дела отзыв на иск. Указало, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «педагогические работники» с ДД.ММ.ГГГГ. До указанного времени она работала в МУ КЦСОН «Радуга» в отделении реабилитации инвалидов и детей- инвалидов в должности заведующей. Поскольку истец не являлась получателем меры социальной поддержки, как педагогический работник до ДД.ММ.ГГГГ, она не вправе ссылаться на недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки. Также указывает на то, что для получения компенсации на членов семьи истец должен быть неработающим пенсионером. 

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта содержаться в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В соответствии с ч.3 ст.43 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу части 4 ст.43 Социального кодекса Ярославской области, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии с ч.6.1 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Также в соответствии с ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, с 2012 года является получателем трудовой пенсии по старости.

Истец зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Совместно с истцом в жилом помещении зарегистрированы и проживают следующие члены семьи: сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в отношении которой истец является опекуном), дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (период проживания дочери до ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости. По данным трудовой книжки следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детских садах. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МУ КЦСОН «Радуга» заведующей в отделении реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. 

В соответствии с решением УСОН Администрации РМР ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем компенсации на оплату коммунальных услуг по категории «Педагогические работники».

Работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (части 3, 4 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области).

В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции действовавшей до 01 января 2019 года), предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Из приведенных нормативных положений следует, что они не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом изложенного, отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО1 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.

К моменту выхода на пенсию (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 имела право на получение мер социальной поддержки как педагогический работник, проработавший в сельской местности не менее 10 лет и проживающий там же. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Часть 3 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 01 января 2020 года Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 г. N 521-О).

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з предусмотрено не было, в связи с чем, снижение ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан недопустимо.

С учетом того, что у ФИО1 право на получение меры социальной поддержки по категории «педагогический работник» фактически возникло задолго до вынесения решения о ее назначении (ДД.ММ.ГГГГ), она вправе претендовать на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих с ней членов семьи.

В соответствии с разъяснениями данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи.

Судом установлено, что в период с момента назначения ФИО1 спорной меры соцподдержки в качестве членов ее семьи в жилом помещении были зарегистрированы и проживали: сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в отношении которой истец является опекуном), дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (период проживания дочери до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, суд считает, что на ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» должна быть возложена обязанность восстановить истцу меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности с учетом проживавших в спорный период, и проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести перерасчет и выплату компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для восстановления такой выплаты истцу с ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, поскольку в указанный период времени ФИО1 работала в организации социального обслуживания МУ КЦСОН «Радуга». Назначение и выплата компенсации работникам социального обслуживания производилась по месту работу (п. 1.2, 1.3 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утв. Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 27.06.2012 года № 40-12).

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ в ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о возложении обязанности восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (паспорт РФ №), проживающей по адресу: 

<

адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (период проживания дочери до ДД.ММ.ГГГГ), и с ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет и выплату данной денежной компенсации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №)госпошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич