Дело № 2а-499/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 г. г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В.,

с участием: административного истца - заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.А.,

представителя административного ответчика - администрации Облученского городского поселения ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Облученского городского поселения, указав о том, что в ходе проверки Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений на территории Облученского городского поселения выявлены допущенные администрацией нарушения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации технического сооружения защитной дамбы, находящейся в муниципальной собственности на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельств о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, № на правобережную дамбу, протяженностью 4300 м. и левобережную защитную дамбу протяженностью 5200 м. Решениями рабочей комиссии в эксплуатацию приняты капитально отремонтированная Облученская защитная дамба в составе Д-1 протяженностью 513 м., Д-2 протяженностью 1110 м., Д-4 протяженностью 120 м., а также Д-3, протяженностью 575 м., и защитная дамба Д-5, протяженностью 301 м. При обследовании дамбы Д-1 ПК 0+00 - ПК 5+41; Д-2 ПК 0+00 - ПК11+04, Д-5 ПК 0+00 - ПК 3+21 установлено: зарастание откосов древесно-кустарниковой растительностью, размывы мокрого откоса. На дамбе Д-3, ПК 0+00-ПК5+97 отсутствуют на коллекторах дамбы Д-З, ПК 0+00 - ПК5+97 запорные сооружения, обрушено перекрытие ливневого коллектора, разрушен мокрый откос на участке дамбы от 

<

адрес> до ОСК 

<

адрес>, на дамбе складируются строительные материалы, включая железобетонные плиты, имеются несанкционированные выемки грунта из тела дамбы, у подножья низового откоса размещены контейнеры. В связи с естественными русловыми процессами и дождевыми паводками произошло разрушение дамбы Д-4. Гребень дамбы Д-5, ПК 0+00 - ПК 3+21 требует планировки и восстановления. Требуется восстановление откосов дамбы, доведение отметок гребня дамбы до установленных требований, восстановление пикетажа линейного сооружения и водомерной рейки. Техническое состояние гидротехнического сооружения на момент обследования оценивается как ограниченно работоспособное, уровень безопасности пониженный. Невыполнение администрацией городского поселений мероприятий по содержанию гидротехнического сооружения не обеспечивает безопасность объекта в случае наступления паводкоопасной обстановки на территории городского поселения и затопления (подтопления) территории, для защиты которой построена данная ГТС, что влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества. В целях устранения нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, главе администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец просит суд обязать администрацию Облученского городского поселения принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем восстановления тела дамбы на участке Д-4 до проектных отметок.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2

В судебном заседании административный истец - заместитель Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лескова О.А. требования и доводы административного иска поддержала. Дополнительно пояснила, что часть выявленных нарушений при эксплуатации Облученской защитной дамбы после внесенного прокурором представления администрацией городского поселения была устранена. Из выявленных нарушений до настоящего времени не восстановлена правобережная дамба Д-4 протяженностью около 120 м, которая была разрушена (размыта) в результате естественных русловых процессов и дождевых паводков, данного участка, насыпи дамбы практически нет, требуется его восстановление до тех проектных отметок, которым она ранее соответствовала, примерно высотой от одного до двух метров, чтобы выполнять во время паводка защитную функцию. Данный участок дамбы предназначен для защиты водозаборной галереи, также защищает конструкцию железнодорожного моста, расположенного ниже по течению реки 

<

адрес>, при паводке от разрушения, обрушения. Участок Д-4 примыкает к участку дамбы Д-2, который ранее ремонтировал, восстанавливал ИП ФИО2 в том числе с использованием скальника, который также возможно использовать при восстановлении участка дамбы Д-4. Не возражала относительно установления срока администрации городского поселения для исполнения обязанности по восстановлению дамбы до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Облученского городского поселения ФИО1 административные исковые требования признала, не оспаривая разрушения дамбы на участке Д-4, фактического отсутствия участка Д-4 в связи с естественными природными явлениями и обязанности администрации Облученского городского поселения по его восстановлению, просила установить срок для исполнения данной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ с учетом проведения конкурсных процедур около 2-3 месяцев, теплого сезона и выполнения заказчиком победителем аукциона самих работ по восстановлению насыпи, тела дамбы.

Представитель заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 полагал, что заявленные требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению, пояснил, что в районе водозаборной галереи, расположенной за железнодорожным мостом и за Облученским водозабором дамба, насыпь отсутствует.

Заслушав объяснения административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями техногенного характера.

Как предусмотрено в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пунктов 3, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий (подпункт «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Уставом муниципального образования местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 21 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Пунктами 3, 9 статьи 3 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения отнесены к вопросам местного значение разрешение которых отнесено к полномочиям администрации городского поселения – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (статьи 28-29 Устава).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям (далее по тексту ГТС) относятся в том числе: сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды.

Положениями статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997).

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» владельцем ГТС выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС; безопасность ГТС в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, контроля (мониторинга) и текущего ремонта ГТС; техническое состояние ГТС характеризуется контролируемыми показателями состояния ГТС: количественные показатели, измеренные с помощью технических средств или вычисленные на основании результатов измерений; качественные показатели, определенные на основании визуального осмотра (пункты 2, 14, 110 ).

Пунктами 111, 113-115 вышеуказанного приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 из числа контролируемых показателей состояния ГТС при проектировании ГТС либо при составлении декларации безопасности ГТС выбираются наиболее значимые для оценки технического состояния и уровня безопасности ГТС количественные и качественные показатели, для которых назначаются критерии безопасности ГТС предупреждающего (К1) и предельного уровня (К2). Частично работоспособным техническим состоянием ГТС является состояние, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило значение критерия безопасности К1, но еще не превысило значения критерия безопасности К2. Неработоспособным техническим состоянием ГТС является состояние, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило значение критерия безопасности К2, ГТС имеет повреждения или дефекты, при развитии которых возможно возникновение аварии ГТС.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ предусмотрено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.Из содержания вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника.

Исследованием материалов дела установлено, что в собственности Облученского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ находится гидротехническое сооружение - Облученская защитная дамба, берегозащитная полоса Хинган, Амурского водного бассейна (левая сторона) протяженностью 5 200 м., кадастровый №; берегозащитная полоса Хинган, Амурского водного бассейна (правая сторона) протяженностью 4 300 м., кадастровый №, год завершения строительства- 1961 (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Защитная дамба (правая, левая стороны) в 

<

адрес> состоит в российском регистре гидротехнических сооружений, класс ГТС дамбы земляной - третий, регистрационный код №.

Согласно декларации безопасности гидротехнических сооружений «Защитная дамба (правая, левая стороны) в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комплекс ГТС по защите 

<

адрес> от затопления паводковыми водами реки 

<

адрес> введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположен на реке 

<

адрес>, расстояние от устья 40-45 км (левый приток Амура); в указанный комплекс ГТС входят пять защитных дамб общей длины сооружений напорного фронта 9500 м., в том числе левобережные дамбы, общей протяженностью 5989 м: Д-0 (1900м.), Д-1 (513м.), Д-1-1 (1000м.), Д-3 (575 м), Д-3-1 (350м.), Д-5-1 (1300м.), правобережные дамбы общей протяженностью 3511 м.: Д-0-1 (641м.), Д-2 ((1100м.), Д-2-1 (1650м.), Д-4 (120 м.) и одно водопропускное сооружение (железобетонная труба диаметром 0,6 м.); дамбы земляные насыпные из суглинка, песчанно-галечного грунта и камня. Защитная дамба на реке 

<

адрес> имеет максимальную высоту 2,1 м., длину – 9500 м., максимальную ширину по основанию – 14 м., ширину по гребню – 3 м., проектная отметка гребня 270,5 -251, 6 м.

В таблице 8.9.1 декларации приведены максимальные уровни воды 

<

адрес> расчетной вероятности превышения по дамбе Д-4; ПК-0 – 261,84 (0,5 %), 261,47 (3%), фактическая отметка гребня 261,9.

Комплекс ГТС по защите 

<

адрес> (дамба) предназначен для защиты от негативного воздействия вод затопления паводковыми водами реки 

<

адрес> территории жилой застройки 

<

адрес>; класс опасности – III (сооружения средней опасности); вид ГТС – водоподпорные и водонапорные ГТС; в геологическом строении ГТС принимают участие современные и аллювиальные отложения, представленные суглинками и гравийно-галечниковым отложениями. В состав ГТС инженерной защиты от паводковых вод 

<

адрес> входят пять дамб общей протяженностью 2600 м., в том числе: левобережные дамбы: Д-1, Д-3, Д-5 протяженность. 1389 м., и правобережные дамбы Д-2, Д04 протяженностью 1211 м.. Фактические отметки гребня дамбы Д-4 - 261,9-261,3 (пункты 9.1-9.3 Декларации)

Из содержания декларации следует, что капитальный ремонт дамбы проводился в ДД.ММ.ГГГГ гг. на участке протяженностью 2629м., в том числе: на правобережной стороне 1220 м., на левобережной стороне 1409 м. Высота дамб на отремонтированных участках составляет 1,0-2,0 м. Отметка гребня дамб назначена выше уровня воды вероятностью превышения 0,5 %. При проведении ремонта выполнена досыпка гребня до расчетных отметок, произведено крепление откосов. Эксплуатация ГТС обеспечивается силами администрации Облученского городского поселения и ИП ФИО2 (эксплуатирующая организация).

По сведениям о мероприятиях по обеспечению безопасности ГТС, предписанных к выполнению в том числе по результатам регулярного обследования ГТС, предшествующих составлению декларации безопасности ГТС, во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ года надлежало устранить размыв верхового откоса на участке дамбы Д-2 и Д-4 (пункт 10.3 таблица 11.5.1).

Декларацией в пункте 11.5 (раздел II) разработаны критерии безопасности ГТС предельные значения количественных и качественных показателей состояния ГТС и условий его эксплуатации, перечень диагностических показателей в соответствии с действующими критериями безопасности ГТС приведены в таблице 11.5.1: соответствие параметров поперечного сечения: отклонения до -5% от проектных значений (2,85 м.) – К1, отклонение до -30% от проектных значение (2,1 м.) – К2; абсолютные отметки гребня дамбы отклонения до -5 см. от проектных значений (276,81 м. до 249,24 м в зависимости от пикета) – К1; не ниже уровней высоких вод 0,5% обеспеченности (276,81 м до 249,224 м. в зависимости от пикета) – К2; по качественным показателям состояние креплений откосов и гребня сооружений – отсутствие разрушений, размывов (промоин) откосов, проектная толщина креплений К1, наличие разрушения крепления до остаточной толщины не менее двух диаметров камня К2.

В зону вероятного затопления в случае прорыва ГТС попадают население, жилые дома, участки автомобильных дорог протяженностью более 2 км. (пункт 12.5 Декларации).

Согласно итоговой оценке уровня безопасности ГТС – защитная дамба в 

<

адрес> соответствует неудовлетворительному уровню безопасности. Для обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения необходимо выполнение мероприятий и ремонтных работ, в том числе: устранить размыв верхового откоса на участке дамбы Д-2 и Д-4 (пункт 16-17 Декларации).

В судебном заседании установлено, что работы по восстановлению участка дамбы Д-2 проведены ИП ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году, участок дамбы Д-4 не восстановлен, что не оспаривалось администрацией городского поселения.

Ответственность администрации Облученского городского поселения за причинение вреда в результате аварии на защитной дамбе (правая, левая стороны) в 

<

адрес> застрахована в СПАО «Ингосстрах» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (страховой полис № IN№).

ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Облученского городского поселения и ИП ФИО2 заключено соглашение на обеспечение соблюдения норм и правил эксплуатации защитной дамбы (правая, левая стороны) в 

<

адрес>. Данное соглашение ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением досрочно расторгнуто.

На основании распоряжения администрации Облученского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании рабочей группы для проведения обследования гидротехнического сооружения «Защитная дамба (правая, левая стороны) в 

<

адрес>, ЕАО (комплекс ГТС по защите 

<

адрес>)» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование защитных гидротехнических сооружений 

<

адрес> ЕАО в целях определения готовности Облученского городского поселения к прохождению паводков в ДД.ММ.ГГГГ году.

По результатам визуального обследования ДД.ММ.ГГГГ защитной дамбы рабочей группой выявлено, что: дамба Д-1, ПК 0+00-ПК 5+41, протяженностью 513 м. приходит вдоль левого берега 

<

адрес> от верхнего железнодорожного моста (примыкает к железнодорожной насыпи), практически до устья руч. 

<

адрес>. В связи с ежегодными естественными русловыми процессами и дождевыми паводками происходит незначительное подмывание мокрого откоса дамбы. Гребень дамбы и откосы в удовлетворительном состоянии. Дамба Д-2, ПК 0+00 – ПК 11+04 протяженностью 1100 м. проходит по правому берегу 

<

адрес>, вдоль улиц 

<

адрес>, начинается от пешеходного моста (

<

адрес>) и заканчивается в районе водозаборной галереи выше 

<

адрес>. Выявлены незначительные дефекты повреждения мокрого откоса дамбы в виде размыва. Гребень дамбы выполнен в проезжем варианте, в связи с чем наблюдаются отдельные незначительные просадки и выбоины. Дамба Д-3, ПК 0+00 – ПК 5+97 протяженностью 575 м. проходит по левому берегу 

<

адрес>, примыкает к опоре железнодорожного моста в районе 

<

адрес>, и проходит вдоль 

<

адрес> (автодорожный мост, ПК 5+97). Через тело дамбы проходят два коллектора ливневой канализации, на которых имеются водовыпуски. В местах пересечения дамбы с несанкционированными пешеходными спусками к реке отмечается незначительное понижение гребня и откоса дамбы. Дамба Д-5, ПК 0+00 – ПК 3+21 проходит по левому берегу 

<

адрес> от улиц 

<

адрес> вдоль улиц 

<

адрес> и 

<

адрес>. Дамба оснащена насыпью канализационного коллектора от больницы, по гребню дамбы располагаются канализационные колодцы. Гребень и откосы дамбы на большей части в удовлетворительном состоянии. Пикетаж сооружения вынесен в натуре, необходимо обновить обозначения. Имеется водомерная рейка. Техническое состояние гидротехнических сооружений на момент обследования оценивается как работоспособное, готово к прохождению весеннего паводка.

Суд отмечает, что сведения о проведении обследования дамбы Д-4 в акте от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, что подтверждает фактическое отсутствие данного участка дамбы.

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное расширенное обследование защитной дамбы муниципального образования «Облученское городское поселение» с участием должностных лиц администрации Облученского городского поселения, территориального отдела водных ресурсов по Хабаровскому краю и ЕАО, Дальневосточного управления Ростехнадзора, Главного управления МЧС России по ЕАО, департамента природных ресурсов правительства ЕАО, по результатам которого составлен акт. Из содержания акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дамба Д-2, ПК 0+00-ПК11+14 протяженностью 1100 м. проходит по правому берегу реки 

<

адрес>, начинается от пешеходного моста (

<

адрес>) и заканчивается в районе водозаборной галереи выше ул. 

<

адрес>. За счет средств Облученского городского поселения ИП ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году выполнены работы по укреплению откоса протяженностью около 70 метров скальным грунтом от опоры автомобильного моста по 

<

адрес>, что отображено на фото. Откосы дамбы поросли древесно-кустарниковой растительностью, имеются незначительные дефекты повреждений мокрого откоса дамбы в виде размыва. При обследовании дамбы Д-3, проходящей вдоль 

<

адрес>, улиц 

<

адрес>, установлено отсутствие запорных сооружений, обрушение ливневого коллектора; повсеместно на дамбе складируются строительные материалы, откосы дамбы поросли древесно-кустарниковой растительностью; дамба Д-4 протяженностью 120 м., предназначенная для защиты водозаборной галереи, в связи с естественными русловыми процессами и дождевыми паводками разрушена, что подтверждается фотографией. На дамбе Д-5, проходящей по левому берегу реки 

<

адрес>, от ул. 

<

адрес> вдоль улиц 

<

адрес> откосы дамбы заросли древесной растительностью, гребень требует планировки и восстановления, равно как и откосы дамбы. Техническое состояние гидротехнических сооружений оценено как ограниченно работоспособное, уровень безопасности – пониженный. В числе рекомендации, данных комиссией администрации Облученского городского поселения, указано на восстановление тела дамбы до проектных отметок на участке дамбы Д-4.

ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским природоохранным прокурором в адрес администрации Облученского городского поселения внесено представление об устранении нарушений выявленных по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ, часть из которых устранена, что подтверждено представленными прокурору информацией, требованиями, адресованными правообладателям земельных участков в районе защитных дамб о восстановлении тела защитной дамбы Д-3 в месте несанкционированной выемки грунта, уборки железобетонных плит; вопрос о выполнении мероприятий по восстановлению дамбы Д-4 запланирован к рассмотрению при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании установлено разрушение, фактическое отсутствие на ДД.ММ.ГГГГ год участка дамбы Д-4, ответственность за содержание, проведение ремонта которого в силу закона, Устава лежит на администрации Облученского городского поселения как собственнике гидротехнического сооружения и исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления, эксплуатирующая организация гидротехнического сооружения (Облученской защитной дамбы) на дату рассмотрения настоящего административного иска отсутствует.

Исследованными доказательствами в совокупности подтверждается противоречащее вышеприведенным правовым нормам бездействие административного ответчика-администрации Облученского городского поселения, которая от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, исполняет обязанности собственника по его содержанию в работоспособном отвечающем нормативным требованиям состоянии, осуществляет исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления по исполнению полномочий в решении вопроса местного значения по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, и при наличии в собственности муниципального образования гидротехнического сооружения – защитной дамбы (правая, левая сторона) в 

<

адрес>, действий (мер) к восстановлению участка дамбы Д-4 не принимает, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их жизни и здоровью, повреждению имущества, разрушения объектов, загрязнения окружающей среды в случае возникновения чрезвычайной ситуации в результате аварии ГТС, паводка.

Принимая во внимание техническое состояние участка дамбы Д-4 и наличие потенциальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации на территории, прилегающей к реке на территории поселения, и соответственно причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, окружающей среде, ответственность собственника гидротехнического сооружения за безопасность гидротехнического сооружении, полномочия администрации городского поселения по участию в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций административные исковые требования прокурора о возложении на администрацию Облученского городского поселения обязанности принять меры по восстановлению тела Облученской защитной дамбы до проектных отметок на участке дамбы Д-4 подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения заявленных административным истцом и удовлетворенных судом требований, принимая во внимание порядок формирования бюджета городского поселения, выполнение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведение работ по восстановлению дамбы в теплый период года, согласованный между сторонами в судебном заседании срок, суд находит разумным и приемлемым к установлению для исполнения судебного акта срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета (часть 3 статьи 114 КАС РФ).

В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков. К числу указанных лиц отнесены прокурор при подаче настоящего административного иска и администрация Облученского городского поселения.

Соответственно, понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы в силу части 3 статьи 114 КАС РФ возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по восстановлению тела Облученской защитной дамбы до проектных отметок на участке дамбы Д-4.

Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение изготовлено 24.12.2025