дело № 12-192/18

РЕШЕНИЕ

30 июля 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ООО «Сычевский ПТК» по доверенности ФИО4, 

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сычевский ПТК» на постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО2 ООО «Сычевский ПТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 33 минут по адресу: Московская обл., Волоколамский район, г.п. Сычево, в ходе систематического наблюдения территории городского поселения Сычево при движении от п.Сычево в сторону д.Новопавловское, на повороте сблизи СНТ «Горняк», на земельном участке с кадастровым номером № (входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №), выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории, несвоевременная уборка места общественного пользования, а также нарушение порядка и условий содержания территории общего пользования, выразившееся в наличии очагового навала строительного мусора объемом 15 куб.м. на площади 12-14 кв.м. Данный земельный участок находится в аренде у ООО «Сычевский ПТК». Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ч.ч.1,2,10 ст.56 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области». ООО «Сычевский ПТК» назначено наказание в виде штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Сычевский ПТК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указали, что место совершения правонарушения установлено неверно: не указано, что навал строительного мусора расположен на обочине автомобильной дороги общего пользования (п.Сычево - д.Новопавловск), хотя это видно на фото, приложенных к акту осмотра территории (объекта). Автодорога общего пользования проходит по арендуемому ООО «Сычевский ПТК» земельному участку с кадастровым номером №, в договоре аренды земельный участок с кадастровым номером № не указан. Ссылаясь на ст.ст.5,13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, ст.210 ГК РФ, указывает, что содержание автодорог общего пользования местного значения находится в ведении администрации Волоколамского муниципального района. Согласно п. 4.2.10 договора аренды арендатор (ООО «Сычевский ПТК») обязан выполнять условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и не препятствовать их ремонту и обслуживанию, то есть содержание дорог обеспечивает арендодатель (администрация Волоколамского муниципального района МО), а не арендатор. ООО «Сычевский ПТК» приняты меры по установлению виновных лиц в устройстве несанкционированных свалок мусора: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было направлено несколько обращений в надзорные и правоохранительные органы, органы исполнительной власти для принятия мер по факту нарушения неустановленными лицами природоохранного законодательства с привлечением к ответственности лиц, осуществляющих несанкционированное размещение отходов. В данных заявлениях было также указано, что мусор на автодороге аналогичен мусору, который складируется ООО «ФИО3» на территории арендуемого лесного участка площадью 22,2 га по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. образом установление виновного не составляет большого труда. Однако по настоящее время ответы на обращения ООО «Сычевский ПТК» не поступили, меры не приняты. Считает, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 от 04.05.2016, отсутствует. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Сычевский ПТК» по доверенности ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Также просит учесть, что в материалах не отражено, как было установлено место нахождения навала мусора.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении (в том числе подлинный акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к следующему. 

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено: 

ч.1 ст.56 - юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Московской области; 

ч.2 ст.56 - границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления;

ч.10 ст.56 - юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

За ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сычевский ПТК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 74200кв.м., категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, цель использования – промышленное предприятие по производству щебня и гравия, что подтверждается договором аренды, дополнительными соглашениями, согласно которых арендодателем с ДД.ММ.ГГГГ является администрация Волоколамского муниципального района (л.д.7-16).

По условиям договора аренды (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в обязанности арендатора входит выполнение условий эксплуатации подземных и надземных сооружений, дорог, проездов, а также обязанность не препятствовать их ремонту и обслуживанию (п.4.2.10).

Кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером № подтверждается, что в состав указанного земельного участка входит в том числе земельный участок с кадастровым номером № (л.д.39-42,50).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сычевский ПТК» обращалось с письменными заявлениями в Минэкологии и природопользования МО, межрайонную природоохранную прокуратуру МО, ОМВД России по Волоколамскому району, Департамент Росприроднадзора по ЦФО о появлении несанкционированных свалок мусора на автодорогах, прилегающих к территории гидроотвала ДОФ №1, принадлежащего ООО «Сычевский ПТК», расположенного по адресу: Московская обл., Волоколамский район, г.п. Сычево, д.Новопавловское, в т.ч на автодороге общего пользования, пролегающей на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.17-21).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 проведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 33 минут при движении от п.Сычево в сторону д.Новопавловское на повороте вблизи СНТ»Горняк» на земельном участке с кадастровым номером № выявлен очаговый навал строительного мусора объемом 15 куб.м. и на площади 12-14 кв.м. 

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ.

По данному факту составлен акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д.27-35), на которой, в частности, отражен факт использования мобильного приложения на мобильном телефоне для установления места нахождения земельного участка (л.д.35). На публичной кадастровой карте также указано место нахождения навалов мусора.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сычевский ПТК» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 КоАП МО (л.д.54-55).

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ООО «Сычевский ПТК» внесено представление об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сычевский ПТК» сообщило об устранении допущенных нарушений (л.д.57). В тот же день в ходе осмотра территории установлено, что земельные участки, в том числе с кадастровым номером № полностью убраны от мусора, о чем составлен акт осмотра территории, фототаблица (л.д.58-60).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сычевский ПТК» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ООО «Сычевский ПТК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.56 ч.1,2,10 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка и условий содержания территории общего пользования, выразившееся в наличии очагового навала строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав арендуемого ООО «Сычевский ПТК» земельного участка с кадастровым номером №.

Вина ООО «Сычевский ПТК» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, договором аренды, приложениями к договору аренды, кадастровой выпиской, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, место нахождения навала мусора именно на земельном участке с кадастровым номером № определено с использованием мобильного телефона и специального приложения, что отражено на фототаблице, являющейся приложением к акту осмотра территории.

Указанное место совершения административного правонарушения находится на территории, входящей в состав арендуемого ООО «Сычевский ПТК» земельного участка. Сведений об установлении сервитута или о наличии прав других лиц на указанный земельный участок в деле не имеется, суду не представлено, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии у общества обязанности по содержанию указанной территории не могут быть приняты судом.

Проверив доводы защитника о том, что земельный участок с кадастровым номером № представляет собой муниципальную автомобильную дорогу, содержание которой возложено на администрацию Волоколамского муниципального района, суд установил, что на кадастровой выписке указанный земельный участок представляет собой линейный объект (л.д.42). На фототаблице (приложении к акту осмотра территории) также усматривается, что навал мусора находится в непосредственной близости от участка, используемого для движения транспортных средств.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что указанный земельный участок представляет собой муниципальную автомобильную дорогу, в деле не имеется, суду не представлено. Напротив, по запросу суда из администрации Волоколамского муниципального района сообщили, что муниципальной автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером № не имеется.

Суд учитывает доводы жалобы о принятии обществом мер по установлению лиц, виновных в устройстве несанкционированной свалки, вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы суд не вправе давать оценку причастности (или непричастности) к совершению данного административного правонарушения другого юридического лица (ООО «ФИО3»), поскольку настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО «Сычевский ПТК».

Таким образом, доводы жалобы фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не является основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления. Суд также не усматривает существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере, не являющемся минимальным; учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение. В качестве отягчающих обстоятельств указано повторное привлечение к административной ответственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Смягчающими обстоятельствами признано устранение выявленного нарушения до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем суд учитывает, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждено по результатам проверки, выявившей четыре навала мусора на арендуемом ООО «Сычевский ПТК» земельном участке; при этом общество предпринимало обращения в контрольные и надзорные органы по данным фактам образования несанкционированных свалок, после чего самостоятельно устранило допущенные нарушения содержания арендуемой территории. При указанных обстоятельствах суд считает, что назначенное наказание подлежит снижению, в пределах санкции ст.6.11 ч.1 КоАП МО.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Сычевский ПТК» – изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 51 000 (пятьдесят одна тысяча) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ООО «Сычевский ПТК» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова