Дело № 12-46/19

РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении ФИО4,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Московская обл., Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, 112км автодороги Волоколамское шоссе ИП ФИО4 при эксплуатации станции сортировки ТКО (на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом Росприроднадзора по ЦФО), в нарушение ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не располагал документами, подтверждающими прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО4 представил в Волоколамский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование указал, что осуществляет деятельность по обработке твердых коммунальных отходов на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ №. У него (ИП ФИО4) имеется удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления». ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО2 проведен осмотр земельного участка, занимаемого им в целях осуществления лицензируемого вида деятельности. Запросов о предоставлении документов от инспектора не поступало. Кроме того, он (ИП ФИО4) привлечен к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ в виде штрафа, как юридическое лицо, хотя указанная норма не предусматривает, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как юридические лица.

В судебном заседании ИП ФИО4 жалобу поддержал, показал, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, указанную в лицензии - по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Фактически отходов 1-2 класса опасности к нему не поступает, основная масса – отходы 5 класса опасности. В ходе выездной проверки он сообщил государственному инспектору о наличии у него удостоверения о повышении квалификации по программе экологической безопасности, однако тот не учел это обстоятельство, составил акт по результатам проверки. 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО4, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст.73 ч.1). Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (ст.73 ч.2).

Согласно ст.15 ч.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ст.11 ч.2).

Министерством образования и науки РФ 31.07.2008 года утверждены требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления", "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля", "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами".

В соответствии с п.3 письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.09.2009 года №АФ-43/3838 «О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности» при выполнении лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, предусматривающих, в том числе, наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, подготовка осуществляется в соответствии со следующими документами:

подготовка руководящих работников и специалистов, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляется в соответствии с требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами";

подготовка лиц, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, не являющихся руководящими работниками и специалистами, осуществляется в соответствии Приказом МПР России от 18 декабря 2002 г. N 868 "Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами".

За несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности – торговля оптовая отходами и ломом, дополнительные виды деятельности – обработка отходов и лома стекла, пластмасс, обработка отходов бумаги и картона, резины, текстильных материалов, прочего вторичного неметаллического сырья и другие виды деятельности, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 прошел повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации. 

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 выдана лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>; Московская обл., Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, 112км автодороги Волоколамское шоссе. Срок действия лицензии – бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области поступило заявление ФИО3 о нарушениях экологического законодательства при сортировке мусора ИП ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО2 в отношении ИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО1 в отношении ИП ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.8.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу указанные требования закона в полной мере не выполнены.

Уполномоченное должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, совершенного ДД.ММ.ГГГГ, выражающегося в нарушении требований ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно – в отсутствии документов, подтверждающих прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Вместе с тем ИП ФИО4 представил суду удостоверение, подтверждающее, что в 2015 году им пройдено повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления». В своих объяснениях ИП ФИО4 показал, что в ходе проверки сообщил о наличии у него этого удостоверения, однако это обстоятельство не было учтено.

Таким образом, суд соглашается с доводами жалобы, что при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не был проверен довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеющий существенное доказательственное значение, и этому доводу не дана оценка, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, из объяснений ФИО4 следует, что вменяемое ему в вину нарушение было обнаружено в ходе проверки, по результатам которой составлен акт. 

При подготовке к рассмотрению жалобы ФИО4 судом из Министерства жилищно-коммунального хозяйства запрошено подлинное дело об административном правонарушении. На запрос суда представлена сшивка документов на 26 листах с описью и сопроводительным письмом, из которого усматривается, что представлены оригиналы документов административного дела № в отношении ИП ФИО4

В указанных материалах содержатся подлинные протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, а также копии процессуальных документов: копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП ФИО4 по ст.8.2 КоАП РФ; копия уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; копия уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; копия заявления ФИО3; выписка из ЕГРИП.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют, и суду не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, каким образом установлено событие и дата совершения вменяемого ИП ФИО4 административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), поскольку отсутствует акт проверки, где указанное нарушение зафиксировано. 

Кроме того, процессуальные документы, представленные суду в копиях, являются недопустимыми доказательствами, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность замены доказательств, подтверждающих проведение процессуальных действий, их копиями.

Согласно ст.4.5 ч.1 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ (по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования) составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело следует возвратить на новое рассмотрение.

В связи с изложенным суд не дает оценку доводу жалобы о том, что наказание по делу назначено без учета статуса ФИО4, как индивидуального предпринимателя, что следует учесть при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалобу ИП ФИО4 удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова