№ 2-372/2023

УИД 61RS0053-01-2023-000335-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. г. Семикаракорск 

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевцова Д.Г.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцова И.Д., 

при секретаре Субоновой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Радуга», Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие при входе в административное здание МБДОУ «Детский сад «Радуга» информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Семикаракорский районный суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад «Радуга», Администрации Семикаракорского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 23.01.2018 №24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», а также поручения прокуратуры Ростовской области от 16.04.2022 №21-10-22 «О принятии дополнительных мер по усилению надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования» проведена проверка деятельности дошкольных образовательных учреждений. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «а», «е» Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года №1309, п.6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр., при входе в административное здание МБДОУ детский сад «Радуга» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании. По результатам проведенной проверки 06.05.2022 прокуратурой района в адрес заведующего отделом образования Администрации Семикаракорского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Однако выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были, в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд и просит обязать МБДОУ детский сад «Радуга», Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района обеспечить наличие при входе в административное здание в МБДОУ детский сад «Радуга» информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцов И.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель МБДОУ Детский сад «Радуга» ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, в представленном суду отзыве указала, что исковые требования прокурора Семикаракорского района подлежат удовлетворению, поскольку они являются обоснованными, одновременно просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель Отдела образования Администрации Семикаракорского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, в представленном суду отзыве указала, что исковые требования прокурора Семикаракорского района подлежат удовлетворению, поскольку они являются обоснованными, одновременно просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель Администрации Семикаракорского района в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено.

С учетом надлежащего уведомления ответчиков о слушании дела, в силу требований ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Частью 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Пунктом 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдо-переводчика (п. 6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ). Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов, «ГОСТ Р 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» введены в действие с 01.07.2004 Постановлением Госстандарта России от 04.11.2003 № 309-ст, данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды получают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и оборудовании различных видов.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р52131-2003 с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть предоставлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микрорайонов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, улицах, в зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.

Требования к оборудованию входа в помещение закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №605.

В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (абз.2 пункта 6.5.12 СП 59.13330.2012).

Согласно Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (пп. «а», «е» п.3).

Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Министерства здравоохранения и социального развития России от 11.04.2012 №30-7/10/2-3602, установлено, что визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см.) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства на объектах жизнедеятельности, в том числе и дошкольных образовательных учреждениях должна быть размещена графическая информация об учреждении выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

На основании ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28, ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. 

Судом установлено, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и обслуживании инвалидов, в ходе которой в МБДОУ детский сад «Радуга», расположенном по адресу: Семикаракорский район, ст. ФИО3, ул. Студенческая, 31 в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «а» «е» Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, п.6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр., при входе в здание не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании.

Указанные нарушения подтверждаются информацией отдела образования Администрации Семикаракорского района от 24.02.2022 № 467 и от 11.01.2023 № 42(л.д.13-14, 17).

В адрес Отдела образования Администрации Семикаракорского района 06.05.2022 прокурором Семикаракорского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты инвалидов. 

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад «Радуга» является муниципальное образование «Семикаракорский район», функции учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Семикаракорского района. 

Учреждение находится в ведении Отдела образования Администрации Семикаракорского района. На Отдел образования Администрации Семикаракорского района возложена обязанность по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов муниципальными бюджетными образовательными учреждениями. Обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

По состоянию на 11.01.2023 нарушения не устранены, находятся на контроле руководителя образовательной организации, а также Отдела образования Администрации Семикаракорского района. 

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что Администрация Семикаракорского района Ростовской области является распорядителем бюджетных средств и учредителем муниципального бюджетного учреждения, факты нарушения МБДОУ детский сад «Радуга» по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов подтверждены достаточными доказательствами, невыполнение требований законодательства нарушает права инвалидов, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

По указанным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад «Радуга», Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района об обязании обеспечить наличие при входе в административное здание МБДОУ «Детский сад «Радуга» информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Радуга», Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу – обеспечить наличие при входе в административное здание МБДОУ «Детский сад «Радуга» информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 23 мая 2023 г.