Дело № 2-1686/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд 

В составе: председательствующего судьи Кастюниной О.А.при секретаре Шеиной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в заключении договора служебного найма, возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение, заключить договор найма служебного жилого помещения

у с т а н о в и л:

14.12.2016г. истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в заключении договора служебного найма на жилое помещение по адресу 

<

адрес>, возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение, заключить договор найма служебного жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указал, что является военнослужащим Шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России, дислоцированного в г. Южно-Сахалинске, проживает в служебном жилом помещении по адресу 

<

адрес>. Указанное жилое помещение на основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащего» ему распределено решением жилищной комиссией отряда от 03.04.2013г. Ранее в данном жилом помещении проживал военнослужащий отряда. Командование отряда обращалось к ответчику с предложением рассмотреть вопрос заключения договоров с военнослужащими отряда, однако получило отказ от 01.09.2016г. До настоящего времени ответчик не заключил договор найма служебного жилого помещения. 

В судебном заседании истец – ФИО1 и представители 3-его лица Шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России – ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что порядок передачи таких жилых помещений отсутствует, просила разрешить требования в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Выслушав истца, представителей ответчика, 3-го лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является военнослужащим, проходит службу в Шестом объединенном авиационном отряде ФСБ России. 

Выпиской из протокола № 129 от 03.04.2013г. заседания жилищной комиссии Шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России подтверждается распределение в качестве служебного жилого помещения - 

<

адрес> – ФИО1, как состоящему на учете нуждающихся в служебном жилом помещении с 02.11.2007г. 

Как установлено судом, ранее в данной квартире проживал военнослужащий 6 ОАО ФСБ России А.В.Н. (на основании решения жилищной комиссии шестого отряда от 21.11.2011г.). 

Согласно поквартирной карточке формы Б ООО УК «ЖЭУ-2», жилое помещение - 

<

адрес> является свободным. 

Письмом командир Шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России от 04.03.2016г. ходатайствовал перед мэром г. Южно-Сахалинска о заключении договора найма в отношении ряда жилых помещений, в которых проживают военнослужащие, в том числе по спорному жилому помещению с военнослужащим ФИО1, в связи с освобождением жилья прежним военнослужащим. 

Однако письмом от 01 сентября 2016 года командиру 6 ОАО ФСБ России было сообщено об отказе в повторном заселении жилых помещений муниципального жилищного фонда. В связи с тем, что данное жилье является муниципальным и в соответствии с Порядком предоставлениям жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 25.03.2015г. № 110/8-15-5, право на предоставление муниципального специализированного фонда имеют муниципальные служащие либо муниципальные работники. 

Администрация города Южно-Сахалинска полагает, что поскольку спорное жилье передано в муниципальную собственность, то на переданный жилищный фонд не распространяются требования п.5 ст.15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих». 

С таким отказом согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих»: 5. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из выписки реестра муниципального имущества, следует, что жилое помещение – служебная квартира 

<

адрес> относится к муниципальной собственности, на основании постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 08.06.2005г. 

Из постановления мэра от 08.06.2005г. № 1102 следует, что жилой фонд, в том числе дом, в котором расположена спорная квартира, был принят в муниципальную собственность от войсковой части №.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Вопросы распределения жилья относятся к вопросам местного самоуправления и органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются муниципальной собственностью.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12), в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1).

Однако, военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения либо найма служебного жилого помещения.

Жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Однако, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

В связи с чем, применению подлежит п. 5 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих».

Учитывая, что истец не обладает правом на обеспечение его жильем по договору социального найма, что он в судебном заседании не оспаривал, исходя из распределения ему по месту службы спорного жилого помещения в качестве служебного, суд полагает, что он имеет право пользования указанным жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Избрание лицом ненадлежащего способа защиты и восстановления своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика, что правом на предоставление муниципального специализированного фонда имеют муниципальные служащие либо муниципальные работники, что предусмотрено Порядком предоставлениям жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда ГО «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 25.03.2015г. № 110/8-15-5.

В настоящее время порядок предоставления в порядке повторного заселения жилья военнослужащими муниципальным органом не разработан. Решения о предоставлении жилого помещения истцу не принято, самостоятельно он к ответчику за предоставлением ему жилого помещения не обращался. Вследствие чего, суд отказывает в части требований о предоставлении жилого помещения, и в части признания незаконным отказа в заключении договора служебного найма, выраженного в письме от 01.09.2016г., адресованного 3-му лицу.

Из журнала приема документов, следует, что на имя мэра г. Южно-Сахалинска в Управление жилищной политики администрации г. Южно-Сахалинска 17.04.2015г. подавались документы для заключения договора найма с ФИО1 Однако такой договор до настоящего времени не заключен.

Учитывая право истца на обеспечение его служебным жилым помещением, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым удовлетворить требования в части возложения на администрацию г. Южно-Сахалинска обязанности по заключению в течение месяца после вступления решения в законную силу – с истцом договор найма служебного жилого помещения в отношении спорного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.663 -669 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение месяца после вступления решения в законную силу - заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения в отношении квартиры 

<

адрес>.

В остальной части требований ФИО1 к Администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в заключении договора служебного найма, возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.А. Кастюнина