2а-548/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, 

представителя административного ответчика Администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО9 

при секретаре Набиевой Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО6, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО8, ФИО4 к Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административного иска просят признать незаконным бездействие Администрации МО «Кулицкое сельское поселение», выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Калининского районного суда Тверской области от 30.11.2015 г. по делу № 2а-2003/2015, которым признано недействующим со дня его принятия решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининскою района Тверской области от 07.08.2015 г. «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 г. Обязать административного ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, направить в соответствующий орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, регистрацию прав (Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области) данные для внесения сведений в ГКН (ЕГРН) относительно:

- сведений в реестр границ населённых пунктов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области: дер. Устье. дер. Палагино, дер. Протасово, дер. Первомайские Горки в соответствии с положением, существовавшим до момента принятия и утверждения решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г. «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года», отменённого решением Калининского районного суда Тверской области от 30.1 1.2015 г. по делу № 2а-2003/2015;

- сведений о категории земель, видах разрешённого использования, земельных участков, существовавших до момента изменения границ вьппеперечисленных населённых пунктов Кулицкого сельского поселения в порядке принятия и утверждения решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г со следующими кадастровыми номерами: 

дер. Палагино №: №, №; №, №, № и часть межсленных территорий, расположенных между д Палагино и вышеперечисленными земельными участками;

дер. Первомайские Горки: №; № №, №, №, №, №, №, №, № и часть межсленных территорий, расположенных между дер. Первомайские Горки и вышеперечисленными земельными участками;

дер. Протасово №, №, №, №, №,№, №, №, №. №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. №, №, № и часть межсленных территорий, расположенных между дер. Протасово и вышеперечисленными земельными участками;

дер.Устье №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а также часть территории кадастрового квартала №, расположенной между вышеперечисленными земельными участками и населенным пунктом Устье (кадастровый квартал №).

В обоснование указано, что административные истцы являются жителями и собственниками земельных участков (домовладений) в деревнях 

<

адрес>.

Вступившим в законную силу 18.03.2015 г. решением Калининского районного суда Тверской области от 13.11.2014 г. по делу №2-1868/2014 частично удовлетворены исковые требования ФИО16, ФИО17, ФИО18 к Совету депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, признано недействующим с момента принятия решение Совета депутатов №27 от 17.11.2011 г. в части утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения.

Вступившим в законную силу 11.05.2016 г.решением Калининского районного суда Тверской области от 30.11.2015 г. по делу № 2а-2003/2015 удовлетворён административный иск ФИО19 и прокурора Калининского района Тверской области к Совету депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г. «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года» признано недействующим со дня его принятия, на ответчика возложена обязанность в месячный срок опубликовать сообщение о принятии решения суда в газете «Ленинское Знамя». Администрация муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» была привлечена к участию в деле №2а-2003/2015 в качестве заинтересованного лица,

Из вышеуказанных судебных актов следует, что в Кулицком сельском поселении ни одного дня не действовал Генеральный план, и в настоящее время он не имеет юридической силы, в связи с чем не порождает никаких правовых последствии. 

Вместе с тем, из содержания проекта Генерального плана образца 2010 года следует, что в соответствии с п.1 ч,1 ст.84 Земельного кодекса РФ, в границы населённых пунктов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области включён ряд земельных участков, перечень которых приводится в разделе 2.9 пояснительной записки к проекту, а также изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населённых пунктов». В земли населённых пунктов включены земельные участки, поименованные выше.

Административные истцы полагают, что административным ответчиком не восстановлено положение, существовавшее до момента утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения образца 2010 года, а именно не исключены из границ населенных пунктов вышеперечисленные земельные е участки, что нарушает права жителей па участие в публичных слушаниях, поскольку данный вопрос заранее предопределён.

Административные истцы являются субъектами градостроительной деятельности, в силу ст.5 Градостроительного кодекса РФ, их права и законные интересы обеспечиваются, в том числе, путём участия публичных слушаниях, организуемых в соответствии со ст.28 указанного кодекса на основании соответствующего решения администрации муниципального образования. Процедура публичных слушаний регламентирована законодательством и предполагает участие в ней жителей и правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства, расположенных па территории поселения. 

Если границы деревень Устье, Протасово, Палагино и Первомайские Горки не будут приведены в первоначальное состояние, то участие в публичных слушаниях по неизменённым границам теряет цель их проведения, административные истцы не смогут реализовать своё право представить замечания и предложения относительно расширения этих границ. 

Границы населённых пунктов Устье, Протасово, Палагино, Первомайские Горки, включением в их состав вышеперечисленных земельных участков в настоящее время указаны в ГКН как существующие без каких-либо правовых оснований.

В настоящее время границы перечисленных населённых пунктов находятся на учете в ЕГРН на основании нелигитимного Генерального плана Кулицкого сельского поседения в редакции 2010 г., действие которого отменено решением суда с момента ею утверждения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседании, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, администрация МО Тверской области «Калининский район», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области»

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержали.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 представил письменные пояснения, в которых указано, что ФИО20 – надлежащий истец по делу, поскольку является жителем 

<

адрес>. Нарушения прав административного истца связаны с участием в градостроительной деятельности, а именно - невозможности внесения предложений и замечаний по проекту генерального плана поселения, поскольку границы ряда населенных пунктов, в т.ч. Устье (согласно сведениям проекта генерального плана) внесены в ГКН как существующие на незаконных основаниях. Вопрос установления/изменения этих границ на предстоящих публичных слушаниях не ставится и с населением не обсуждается. Соответственно, любые направленные ФИО1 или другими истцами замечания по границам деревни, будут отклонены как необоснованные и не относящиеся к предмету публичных слушаний. Также нарушение прав заключается в неисполнении решения Калининского районного суда, которым, в свою очередь, было установлено нарушение прав административных истцов, но их восстановление до сих пор не произведено, что не соответствует основной цели судопроизводства, отдельной стадией которого является исполнение судебного акта.

Закон предписывает проведение публичных слушаний в масштабе целого поселения, а не отдельно взятой деревни. В связи с этим, каждый административный истец имеет право пользоваться всей общедоступной средой сельского поселения (общественные территории, пляжи, парки, зоны отдыха, леса и т.д.). и соответственно - принимать участие в публичных слушаниях, проводимых в каждом населенном пункте, вносить свои предложения и замечания относительно любого населенного пункта Кулицкого с/п, возражать против незаконных действий.

Земельные участки, в отношении которых администрацией Кулицкого с/п были допущены нарушения земельного законодательства, имеют в десятки раз более высокую кадастровую стоимость и привлекательность для покупателей, и позволяют их собственникам незаконно (по вине администрации) извлекать более высокие доходы от их продажи, чем истцам, что нарушает право на справедливое ценообразование.

Обращение в суд необходимо, кроме того, чтобы восстановить положение, существовавшее до утверждения Генплана, отмененного судом с момента принятия, чтобы административные истцы и другие граждане Тверской области могли приобретать «чистые» земельные участки, с низкой вероятностью приобретения земельных участков, в отношении которых были допущены нарушения земельного законодательства. 

Нарушено право на получение достоверной информации, что подтверждено ответом Филиала ФГБУ «ФКП Росреесгра» по Тверской области на запрос суда, согласно которому, границы деревни Устье установлены на основании нелигитимного правового акта - недействующего с момента принятия решения Совета депутатов об утверждении Генплана.

Административный ответчик не представил доказательств невозможности или затруднительности исполнения решения суда.

Необходимо, чтобы орган местного самоуправления, в порядке информационного взаимодействия (ст.32 Федерального закона №218-ФЗ) направил в регистрирующий орган карту (план) границ населённого пункта; заверенную надлежащим образом копию вступившего в законную силу судебного акта (Решение Калининского районного суда Тверской области от 30.11.2015 г. по делу № 2а-2003/2015); перечень кадастровых номеров исключаемых из границ населённого пункта земельных участков, перечень земельных участков, в отношении которых вносятся изменения, с указанием присваиваемой категории земель.

Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Не является препятствием для внесения в ГКН сведений в отношении земельных участков, снятых с учета, в том числе в целях формирования из них новых участков

Границы всех населенных пунктов Кулицкого сельского поселения по состоянию на 2010-2012 год были сформированы и установлены в соответствии с законодательством. Границы устанавливались после введения Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23,11.1990 г. на основании карт (планов) границ населенных пунктов; проектов перераспределения земель бывших колхозов Кулицкого с/п («Активист». «Борьба»,. «Прогресс», СПК «Кава» и др.), решений (постановлений) главы администрации Калининского района.

Границы каждого населенного пункта определялись, в целом, перечнем входивших в его состав земель поселений - земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе утверждения проекта Генплана в 2010 году, подобные перечни дополнялись рядом других земельных участков, с одновременным изменением их категории на «земли поселений» вместо «земли с/-х-назначения». 28.02.2005 г. принят Закон Тверской области №26-30 «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Калининский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения», в соответствии с приложениями №№ К 2 и 11 которого установлены границы населенных пунктов Кулицкого с/'п.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании помимо изложенного поясняла, что неисполнением решения суда со стороны административного ответчика нарушены ее права поскольку границы населенного пункта на данный момент не определены, что лишает ее внести пояснения по поводу проекта Генплана. Узнала о вынесенном решении от жителей деревни, примерно ДД.ММ.ГГГГ. Появились жители, которые каким-то образом зарегистрировали свои права на участки, которые ранее были участками сельхозназначения. Генеральный план, представленный суду, существует в расширенных границах. Препятствий для участия в публичных слушаниях не имеется. Ранее сведения о границах населенных пунктов были определены дежурными кадастровыми картами для каждой деревни и внесены в ГКН.

Административный истец ФИО4: пояснил в судебном заседании, что новый генеральный план предполагает значительное увеличение жителей деревень, что предполагает их участие в публичных слушаниях и его предложения не будут рассмотрены. Жители, проживающие в старых границах деревень, не будут получать в полном объеме услуги. 

Административный истец ФИО5 пояснила в судебном заседании, что на презентации нового генерального плана было много новых жителей деревень, что лишило ее права высказать свою позицию. Сельскохозяйственные земли были незаконно заселены, она против расширения границ. 

Ранее участвуя в судебном заседании административный истец ФИО10 в судебном заседании привел аналогичные доводы.

Административные истцы ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в административном иске.

Остальные неявивщиеся административные истцы при их надлежащем уведомлении о судебном заседании, в иске письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Прокурор Калининского района Тверской области, извещенный о времени, месте, дате судебного заседания надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что Гдава 22 КАС РФ не предусматривает участие прокурора при рассмотрении дел об оспаривании действий(бездействия) органа местного самоуправления.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, администрация МО Тверской области «Калининский район» при надлежащем извещении своих представителей в судебное заседание не направили, письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие, позицию по иску не изложив.

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что решение суда исполнено публикацией информации в газете «Ленинское знамя». Представила письменные возражения, в которых сослалась на пропуск административными истцами срока на обращение в суд с момента публикации в газете «Ленинское знамя» 23.07.2016 г. Административными истцами при подаче административного иска и уточнений к нему не заявлено ходатайств о восстановлении пропущенного срока, не представлены документы подтверждающие уважительность его пропуска, в связи с чем, административный ответчик просит об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском срока.

Решением суда на администрацию сельского поселения не была возложена обязанность по внесению сведения в ГКН. Проект нового Генерального плана сельского поселения вынесен на публичные слушания в порядке, предусмотренном ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Права истцов на участие в публичных слушаниях, предоставление возражений или замечаний по проекту Генерального плана сельского поселения, административным ответчиком не нарушены, доказательств обратного не представлено. Обращение в суд с настоящим иском, является попыткой истцов сорвать процедуру проведения публичных слушаний и принятия нового генерального плана сельского поселения, что нарушает права всех граждан проживающих и имеющих в собственности объекты на территории поселения. Отсутствие Генерального плана сельского поселения не позволяет в полной мере производить работу по развитию территории, улучшению жизни граждан, проживающих и имеющих в собственности объекты на территории поселения. Полагая поведение административных истцов недобросовестным, административный ответчик просит отказать в удовлетворении иска. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В силу ст. 3 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, 

Части 9,11 упомянутой статьи закона гласят, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что административные истцы являются жителями и (или) собственниками объектов недвижимости в деревнях 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Совета депутатов Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г. утвержден Генеральный план муниципального образования Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года.

Согласно требованиям закона, в государственный кадастр недвижимости вносятся, сведения о границах населенных пунктов, в том числе описание местоположения границ населенных пунктов.

Согласно информации ФГБУ ФКП Росреестра в виде кадастровых выписко, в кадастре недвижимости содержатся сведения о границах населенных пунктов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области: дер. Устье дата постановки на учет 02.10.2012 г., дер. Протасово дата постановки на учет 13.02.2012 г., дер. Палагино дата постановки на учет 09.06.2012 г. дер. Первомайские Горки дата постановки на учет 07.08.2012 г.

В силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Установлено, что вступившим в законную силу 11.05.2016 г. решением Калининского районного суда Тверской области от 30.11.2015 г. по делу № 2а-2003/2015 признано недействующим со дня его принятия решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г. «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года» в связи с нарушениями процедуры принятия данного нормативного акта, на административного ответчика возложена обязанность в опубликовать сообщение о принятии решения суда в газете «Ленинское Знамя». 

Установлено, что сообщение о приятом судом решении, вступившем в законную силу, опубликовано 23.07.2016 года в газете «Ленинское знамя» №30 (11706).

Кроме того, вступившим в законную силу 18.03.2015 г. решением Калининского районного суда Тверской области от 13.11.2014 г. по делу №2-1868/2014 признано недействующим с момента принятия решение Совета депутатов №27 от 17.11.2011 г. в части утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения. Судом было установлено, что по проекту Генерального плана, утвержденного 17.11.2011 г., публичные слушания проведены не были.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. 

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно ст. 38 КАС РФ, под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие). (ст. 220 КАС РФ) 

Таким образом, в административном исковом заявлении, поданном от своего имени, должны оспариваться только те решения или действии (бездействия), которые затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца.

Предметом регулирования ФЗ «О кадастровой деятельности» №221-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2017 года), являются отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров ( кадастровые отношения).

Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, регулирует в том числе отношения, возникающие в связи осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества. 

В законе указано, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, - объекты недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. 

Государственный кадастровый учет, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) - Управление Росреестра по Тверской области.

Государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются в том числе: акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

Государственный кадастровый учет осуществляется одновременно в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, его прекращением существования. 

При осуществлении государственного кадастрового учета, кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве; собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости; собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости; собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости; кадастрового инженера; иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 32 поименованного Закона, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия в случае принятия ими решений (актов): об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Оспаривая Администрации МО «Кулицкое сельское поселение», выразившееся в неисполнении вступившего в законную силу решения Калининского районного суда Тверской области от 30.11.2015 г. по делу № 2а-2003/2015, административные истцы просят обязать административного ответчика направить в уполномоченный орган, сведений в реестр границ населённых пунктов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области: дер. Устье. дер. Палагино, дер. Протасово, дер. Первомайские Горки в соответствии с положением, существовавшим до момента принятия и утверждения решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г. «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года»; сведений о категории земель, видах разрешённого использования земельных участков, существовавших до момента изменения границ населённых пунктов Кулицкого сельского поселения, поименованных в исковом заявлении, в порядке принятия и утверждения решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г.

Установлено, что административные истцы не являются собственниками земельных участков, в отношении которых ставится вопрос об изменении сведений о категории земель, видах разрешённого использования

Вместе с тем, действующее законодательство (ст. 32 №218- ФЗ) предписывает обязанность органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия только в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно п. 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г.. N 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Однако данных о принятии административным ответчиком таких решений в пределах предоставленных полномочий до либо после признания недействующим решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области №28 от 07.08.2015 г., на основании которых были внесены данные в государственный кадастр недвижимости, материалы дела не содержат.

Суд соглашается с доводами административных истцов, что в случае признания нормативного правового акта недействующим с момента его принятия все порожденные им последствия признаются не соответствующими действующему законодательству.

Как предписано Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты являются самостоятельным основанием осуществления государственного кадастрового учета. 

При этом закон не содержит императивного требования, обязывающего администрацию муниципального образования сельского поселения направлять в орган, осуществляющий ведение и внесение сведений в ЕГРН, копий вступивших в законную силу судебных актов.

В подтверждение своей позиции о нарушении прав и законных интересов, административные истцы приводят доводы о нарушениях своих прав и законных интересов на пользование общедоступной средой сельского поселения, на справедливость ценообразования, на достоверную информацию, на участие в публичных слушаниях, предоставление возражений или замечаний по проекту Генерального плана сельского поселения в связи с незаконным изменением категории большого количества земельных участков населенных пунктов, необходимости исправления технической ошибки в этой части.

При рассмотрении дела суд не усматривает установление того обстоятельства, что в порядке административного судопроизводства в административном исковом заявлении оспариваются действия (бездействие), которые затрагивают права, свободы и законные интересы административных истцов, в том числе в части изменения сведений о категории земель, видах разрешённого использования земельных участков, собственниками (правообладателями) которых административные истцы не являются. 

Установлено, что решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 10.03.2017 г. назначены публичные слушания по проекту Генерального плана Кулицкого сельского поселения, а именно в деревнях Протасово и Устье на 29 апреля 2017 г., в деревне Палагино – 28 апреля 2017 г., в деревне Первомайские Горки – 29 апреля 2017 г. 

Однако данных о том, каким образом оспариваемое бездействие препятствует истцам в участии в публичных слушаниях, представлении свои замечаний и предложений по проекту генплана территории, выражении своего волеизъявления по своевременному внесению своих предложений и замечаний, а также возражений против согласования проекта генерального плана, свободное и своевременное участие в обсуждении вопросов градостроительной деятельности, не имеется.

Отказывая административным истцам в иске, суд также учитывает, что по существу административные истцы в подтверждение своей позиции приводят доводы о нарушениях своих прав и законных интересов на достоверную информацию относительно предлагаемого к обсуждению проекта Генплана поселения, на охрану земли как основы жизни и деятельности граждан, проживающих на соответствующей территории (благоприятную среду), нарушение процедуры разработки и вынесения на публичные слушания проекта нового генерального плана, расширении границ населённых пунктов, в связи с включением в них новых земельных участков, не имеют правового значения для рассмотрения данного спора. 

При таких обстоятельствах, нарушений прав и законных интересов административных истцов, которые требовали бы судебной защиты и восстановления их в судебном порядке, в рамках заявленных требований не усматривается.

Кроме того, споры о нарушении прав граждан на достоверную информацию, связанные с приобретением земельных участков, рассматриваются в ином порядке. При этом истцы не лишены возможности обратиться в суд с данными требованиями, в установленном законом порядке. 

Несмотря на утверждение представителя административного ответчика, при рассмотрении дела, исходя из существа рассматриваемого спора, основания для применения правил пропуска срока обращения с данным иском не установлено. 

Руководствуясь ст. ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО6, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО8, ФИО4 к Администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова 

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2017 г.

Судья Л.В. Тиранова