Дело № 2-873/2020

74RS0028-01-2020-000688-03 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Дмитриевой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.12.2009 года ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 6801 кв.м., кадастровый номер НОМЕР, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения – для дачного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС участок находится примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: АДРЕС. На земельном участке был возведен двух этажный жилой дом, площадью 127,8 кв.м. В соответствии с техническим планом здания на жилой дом по состоянию на 01.10.2019 год жилой дом по адресу: АДРЕС, участок находится примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный, имеет общую площадь 127,8 кв.м., количество этажей 2. Согласно техническому заключению НОМЕР от 20.01.2020 года по результатам обследования индивидуального жилого дома, подготовленному ООО «Уралстройпроект» жилой индивидуальный дом соответствует СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», национальным стандартам РФ, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. 13.01.2020 года истцом было подано в Администрацию Копейского городского округа – Управление архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома НОМЕР 13.01.2020 года.15.01.2020 года получен ответ на уведомление, а котором Администрация Копейского городского округа Челябинской области вернула уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поскольку не было получено разрешение на строительство, а также не направлялось уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, участок находится примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный. В настоящее время возможность оформления прав на построенный объект в установленном порядке отсутствует, в связи с неполучением разрешения на строительство и неподачей уведомления до августа 2018 года, что влечет к правомерности отказа Администрации Копейского городского округа во вводе такого объекта в эксплуатацию. На основании изложенного просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 127,8 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, участок находится примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представители истца ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.35 Конституции РФ предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ст.17 ГК РФ Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 131, 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1. является собственником земельного участка, площадью 6801 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, на основании договора купли-продажи от 29.02.2012 года (л.д. 17).

Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 29.02.2012(л.д. 16).

Судом установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке возвел жилой дом общей площадью 127,8 кв.м.

Согласно технического плана на жилой дом, площадью 127,8 кв.м., следует, что истцом возведен жилой дом, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный.(л.д.19-30).

13.01.2020 года ФИО1 обратился в Администрацию Копейского округа Челябинской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.12-13), письмом Администрации Копейского городского округа от 15.01.2020 года НОМЕР уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поступившее в администрацию Копейского городского округа 13.01.2020 вх. 215-пс, и прилагаемые документы к нему, оставлены без рассмотрения в связи с тем, что он ранее (до 04.08.2018) не обращался за разрешением на строительство, а также не направлял уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС, примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр п. Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: АДРЕС. Земельный участок на котором возведен объект индивидуального жилищного строительства, согласно правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением Собрания депутатов от 21.06.2018 № 534-МО, находится на землях сельскохозяйственного назначения, использование которых, согласно статьям 77,78 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривает нахождение объектов жилого назначения. Здание, возведенное или созданное на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства не нем данного объекта, а также без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самовольной постройкой. (л.д.31-32).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности обратился за постановкой на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу на основании Декларации и технического плана на объект. В связи с этим Управление Росреестра был направлен запрос в соответствии с Федеральным Законом № 340-ФЗ от 03.08.2018г. Вывод о возможности осуществления действий по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта можно сделать только после получения ответа на запрос. В связи с этим проведение государственной регистрации приостанавливается на 1 месяц, на срок до 23.11.2019г. (л.д.77).

Таким образом, судом установлено, что истец предпринимал меры по узакониванию возведенного объекта недвижимости, а также постановки объекта на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом. 

Согласно ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениям ст.ст.1,2,8,9,30,36,44,47,48,55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, одним из юридически значимых по делу обстоятельств для правильного разрешения дела является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В силу п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1)земли сельскохозяйственного назначения; 2)земли населенных пунктов; 3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4)земли особо охраняемых территорий и объектов; 5)земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п.13,14 ч.2 ст.7 Закона РФ от 24 июля 2007 года N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно Постановления Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2011 года НОМЕР об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности ФИО1, изменен вид разрешенного использования для земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, участок находится примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: АДРЕС, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» (л.д.83 оборот).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 21.06.2018 № 534-МО в части градостроительных регламентов для зоны И3 дачно-садовая застройка. Земельный участок расположенный по адресу: АДРЕС западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне сельскохозяйственного использования (И3 дачно-садовая застройка). Основные виды разрешенного использования: Садоводство, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства. (л.д.79-80).

Кроме того, согласно технического заключения НОМЕР от 20.01.2020 по результатам обследования индивидуального жилого дома, сделан вывод, что жилой дом расположенный по адресу: АДРЕС, примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный, с кадастровым номером НОМЕР соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», национальным стандартам Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. (л.д.37-48)

На основании изложенного суд пришел к убеждению, что имеются законные основания для признания за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 127,8 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, участок примерно находится примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный. Самовольная постройка жилого дома не нарушает права и интересы граждан, жизни и здоровью людей не угрожает, дом пригоден для проживания, разрешенный вид использования не нарушен.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, ст. 17, 131, 219, 222 ГК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 127,8 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, участок примерно находится примерно в 610 м по направлению на юг от ориентира центр пос. Заозерный.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Кузнецова