Дело № 2а-855/2020

УИД 23RS0025-01-2020-001032-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 28 мая 2020 г.

Краснодарский край

Курганинский районный суд Краснодарского края 

в составе

судьи Ищенко А.Ю., 

при секретаре Просняковой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.Г. Муранова станицы Новоалексеевской (далее также - МАОУ СОШ № 6) к судебному приставу-исполнителю Курганинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

20.02.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

С данным постановлением директор МАОУ СОШ № ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. 

25.03.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МАОУ СОШ № 6 исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

МАОУ СОШ № 6 обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Решением Курганинского районного суда от 09.12.2019 по делу № суд обязал МАОУ СОШ № 6 в срок до 01.03.2020 устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов - привести здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, ст. Новоалексеевская, ул. Красная, 130, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, а именно: обустроить автостоянку для транспорта инвалидов; установить тактильные указатели и указатели направления движения для инвалидов; привести в соответствие высоту порога входной двери, которая не должна превышать 0,014 м; оборудовать поручнями наружную лестницу с обеих сторон и по всей длине ограждения марша лестницы на высоте 0,9 м; оборудовать пандус в соответствии с техническими требованиями к опорным стационарным устройствам; установить таблички с информацией о назначении помещений внутри здания.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 22 Устава муниципального образования Курганинский район структуру органов местного самоуправления составляют: - Совет муниципального образования Курганинский район, глава муниципального образования Курганинский район, администрация муниципального образования Курганинский район, контрольно-счетная палата муниципального образования Курганинский район.

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования Курганинский район в исключительной компетенции Совета муниципального образования Курганинский район находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно статьи 35 Устава муниципального образования Курганинский район администрация муниципального образования Курганинский район осуществляет следующие бюджетные полномочия: составляет для представления в Совет проект местного бюджета, обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета, осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет муниципального образования должен быть сбалансированным, самостоятельным, принятым с учетом эффективности использования бюджетных средств, принципа общего совокупного) покрытия расходов бюджетов, принципа прозрачности открытости), принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Решения и иные нормативные правовые акты муниципального образования Курганинский район, предусматривающие принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств сверх утверждённых на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 гг., а также сокращающие его доходную базу, подлежат исполнению при изыскании исполнительных источников доходов бюджета муниципального образования Курганинский район и (или) сокращения бюджетных ассигнований по другим статьям расходов бюджета муниципального образования Курганинского района при условии внесения изменений в решение Совета муниципального образования Курганинский район от 12.12.2018 № 371 «О бюджете муниципального образования Курганинский район на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Установлено, что невыполнение требований судебного пристава в установленный пятидневный срок директором МАОУ СОШ № 6 вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, которые не позволили ей со дня вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Стороны в судебное заседание не явились, обратившись в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП возбуждено судебным приставом ФИО1 20.02.2020 (л.д. 7).

Постановлением судебного пристава ФИО1 от 25.03.2020 по исполнительному производству №-ИП с должника МАОУ СОШ № взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 8).

Постановлением судебного пристава ФИО1 от 25.03.2020 по исполнительному производству №-ИП установлен новых срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.04.2020.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Судом учитывается, что своевременно МАОУ СОШ № 6 А.Г. Муранова не могла исполнить данное решение в связи с отсутствием утвержденного финансирования на указанные цели. 

Также судом учитывается, что действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, требуют значительных временных затрат.

Материалами дела подтверждается, что фактическая возможность финансирования указанных целей в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у административного истца отсутствовала.

При таких данных, суд полагает возможным удовлетворение административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

удовлетворить административный искмуниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.Г. Муранова станицы Новоалексеевской к судебному приставу-исполнителю Курганинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 

Освободить муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 им. А.Г. Муранова станицы Новоалексеевской от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Курганинского РОСП УФССП по КК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от 20.02.2020 в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020.

Мотивированное решение суда составлено 01.06.2020.

Копию мотивированного решения направить сторонам, их представителям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 01.06.2020.

Судья Курганинского 

районного суда А.Ю. Ищенко