Дело № 12-166/2019

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года ул. Железнодорожная, д. 4/1, г. Новосибирск 

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Козлова Е. А., при секретаре Волченском А. А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 25.06.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 25.06.2019 начальник участка ООО «Главноновосибирскстрой-СП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление изменить и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указано, что ФИО1 является работником ООО «Главноновосибирскстрой-СП», которое является субъектом малого предпринимательства. Совершенное правонарушение не причиняло и не создавало угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом судебной повесткой и с помощью телефонограммы.

Представитель административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, представила письменный отзыв на жалобу.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу на постановление об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных главой 8 указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

П. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее — Правила), согласно п. 4.1 которых содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения (приложение к Правилам).

Перечень мероприятий по содержанию территории строительных площадок и их периодичность указана в разделе 6 Перечня мероприятий по благоустройству.

П. 3 раздела 6 Перечня предусматривает: обеспечение устойчивости, прочности, надежности, эксплуатационной безопасности ограждения строительной площадки, надлежащего технического состояния защитных экранов и козырьков тротуарных пешеходных зон, их чистоты, очистки от грязи, снега, несанкционированно размещенной информационно-печатной продукции. Периодичность проведения — ежедневно. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что главным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска ФИО3 04.06.2019 и 05.06.2019 на основании проведённых обследований территории по адресу: *** был выявлен факт нарушений п. 3 раздела 6 Правил, а именно: на строительной площадке по строительству гостиничного комплекса с подземной автостоянкой не очищено ограждение строительной площадки от грязи, несанкционированных надписей и рисунков, информационно-печатной продукции.

Согласно паспорту строительного объекта лицом, осуществляющим строительство на указанном объекте, является ООО «Главновосибирскстрой-СП».

Исходя из должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «Главновосибирскстрой-СП», руководство производственно-хозяйственной деятельностью строительного участка осуществляет начальник участка. Он обеспечивает выполнение производственных заданий, поставленным перед строительным участком, координирует работу производителей работ, мастеров, рабочих участка, контролирует соблюдение производственной санитарии.

Приказом генерального директора ООО «Главновосибирскстрой-СП» от 02.10.2017 ** на должность начальника участка назначен ФИО1

В связи с указанными обстоятельствами 13.06.2019 в отношении ФИО1 главным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Также 13.06.2019 административной комиссией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска вынесено определение о времени, месте и вызове ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении.

25.06.2019 на заседании административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска было рассмотрено административное дело **, в отношении ФИО1 и вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагаю, что принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, административная комиссия пришла к правильному выводу о наличии в материалах дела достаточных допустимых доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» — нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных главой 8 указанного Закона.

Факт совершения административного правонарушения и наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом ** об административном правонарушении от 13.06.2019, актами осмотра территории от 04.06.2019, от 05.06.2019, фотографиями ограждения строительной площадки, приказом о приеме ФИО1 на работу от **** **-К, должностной инструкцией начальника участка ООО «Главновосибирскстрой-СП» ** от 10.01.2018 и другими доказательствами, которым членами административной комиссии дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

ФИО1 просит в жалобе назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Санкция ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ предупреждение является одним из видов наказания.

В силу ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 указанной нормы предусмотрены критерии назначения наказания в виде предупреждения: предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 данной статьи предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности и согласуется с предупредительными целями наказания.

Каких-либо нарушений требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, административной комиссией не допущено, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба — без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 25.06.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Козлова Е. А.