Дело № 2-2083/2025

УИД № 24RS0024-01-2025-002366-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Койновой Д.А.,

при секретаре Горбуновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47 «Теремок», Управлению образования администрации г. Канска, администрации г. Канска о возложении обязанности об устранении нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к МБДОУ № 47, Управлению образования администрации г. Канска, администрации г. Канска о возложении обязанности на МБДОУ № 47 устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно, с учетом уточнений, обеспечить безопасные условия образовательной деятельности на игровых площадках (теневые навесы на игровых площадках (прогулочные веранды) должны быть в исправном состоянии, то есть: должны быть оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, местами отсутствующие, прогнившие, имеющие трещины и выбоины доски, должны быть заменены, во избежание крушения теневых навесов и травматизма); обеспечить соблюдение требований к отделке поверхности полового покрытия (игровая, туалетная средней группы; спальне, буфетные: подготовительной, старшей, 2-я младшей групп; туалетное помещение первой младшей группы; прачечной, пищеблоке в горячем цехе (полы не должны иметь дефектов и повреждений, и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию); обеспечить соблюдение требований к проведению инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха после проведения обследования технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет (должны быть представлены сведения, подтверждающие проведение инструментальных измерений); обеспечить соблюдение требований по наличию регулируемых солнцезащитных устройств на окнах игровых 2, 3, 6 групп, в срок один год со дня вступления решения в законную силу, кроме того, истец просит возложить обязанность на Управление образования администрации г. Канска, администрацию г. Канска обеспечить финансирование МБДОУ № 47 и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства, мотивировав свои требования тем, что 14.12.2021 МБДОУ №47 было выдано предписание №38629 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, со сроком их устранения до 29.11.2023. В последующем срок исполнения предписания был продлен до 28.02.2024 и до 28.02.2025. К установленному сроку нарушения ответчиком в полном объеме устранены не были. Согласно позиции истца, выявленные нарушения установленных санитарным законодательством требований, противоречит интересам общества и государства, нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - ФИО1 (по доверенности), в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что возложение обязанности по финансированию и выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства будет способствовать более быстрому устранению выявленных нарушений дошкольным учреждением, так как учреждение не может самостоятельно обеспечивать себя финансированием. Также отметила, что в данном дошкольном учреждение усматривается динамика в устранении нарушений, с учетом проделанной работы, исковые требования уточнены.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ № 47 - ФИО2 (по распоряжению), в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, признала, суду пояснила, что частично указанные в предписании требования, ими исполнены, остались те, которые требуют значительного финансирования, и при достаточном финансировании Управлением образования г. Канска могут быть устранены. 

Представитель ответчика управления образования администрации г. Канска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим способом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации г. Канска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим способом, причин неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело при объявленной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон и, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно положениям п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 28 вышеназванного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Как установлено п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании: Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10 Устава, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №47 «Теремок» комбинированного вида является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем МБДОУ № 47 является муниципальное образование город Канск, в лице администрации города Канска Красноярского края. 

Функции и полномочия учредителя МБДОУ № 47 в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации города Канска. Собственником имущества МБДОУ № 47 является муниципальное образование город Канск.

Статьей 220 ГК РФ, на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. п. 1.11 Устава МБДОУ № 47 МБДОУ имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, заключать договоры, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.1.13 Устава МБДОУ является получателем субсидии на выполнение муниципального задания

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю 14.12.2021 года, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ № 47, расположенного по адресу: г. Канск, мкр. Северо-Западный, 47, по результатам которой установлено, МБДОУ допущены нарушения: п.1.4 СН 2.4.36448-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - отсутствие заключения, подтверждающего соответствие МБДОУ санитарному законодательству; п.3.1.2 СН 2.4.36448-20 - отсутствие игровой площадки (игровая зона логопедическая группа); п.1.1, 1.2, 2.3.1, 3.1.2 СН 2.4.36448-20 - отсутствие соблюдений требований по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности на игровых площадках (теневые навесы); п.3.1.3 СН 2.4.36448-20 - отсутствие раздевальных помещений всех 6тгрупп, условий сушки одежды; п.2.4.11 СН 2.4.36448-20, таблицы 6.4 Раздела VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - отсутствие нормативного количества и установки санитарных приборов (детские унитазы, раковины для мытья рук) в туалетном помещении подготовительной старшей группы (норма 1 умывальная раковина, 1 унитаз на 5 детей); п.2.4.11 СН 2.4.36448-20 - отсутствие соблюдения требований к отделке ванны для полоскания детского белья; п.2.5.2 СН 2.4.36448-20 - отсутствие соблюдения требований к отделке поверхности полового покрытия (игровая, туалетная средней группы, спальные, буфетные: подготовительная, старшая, 2-я младшая группы, туалетное помещение первой младшей группы, прачечной, пищеблоке в горячем цехе); п.2.4.4 СН 2.4.36448-20 - отсутствие дополнительных источников искусственного освещения над учебными досками, установленных в игровой подготовительной группы; п.2.4.8 СН 2.4.36448-20 - отсутствие самостоятельного захода на трансформируемых трехуровневых кроватях, установленных в спальнях логопедической группы; п.2.5.3 СН 2.4.36448-20, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - отсутствие соблюдения требований к отделке поверхности стен (буфетные 6 групп, прачечная, пищеблок (горячий, доготовочный цеха); п.1.8 СН 2.4.36448-20, п.11 раздела II Общие требования по профилактике инфекционных болезней СанПиН 3.3686-21 - неосуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; п.1.1, 1.2, 2.7.4 СН 2.4.36448-20 - отсутствие соблюдения требований к проведению инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха после проведения обследования технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет; п.2.4.6.2 СН 2.4.36448-20, п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - отсутствие соблюдения требований к отделке стола для обработки сырых овощей в овощном цехе пищеблока; п.2.4.13 СН 2.4.36448-20 - отсутствие регулируемых солнцезащитных устройств на окнах игровых 6 групп; п.2.6.5 СН 2.4.36448-20 - отсутствие раковины для мытья рук персонала в прачечной; Г.5 п.83, таблице 2.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - отсутствие нормируемых значений уровней искусственной освещенности в игровой разновозрастной группы.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности заведующей МБДОУ № 47 ФИО3, 11.12.2021 года вручено предписание № 38629 об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательств, установлен срок устранения нарушений обязательных требований - 29.11.2023 год.

На основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», учитывая поступившее ходатайство МАДБУ № 47 о продлении срока выданного предписания № 38629 от 14.12.2021 года, срок исполнения предписания продлен автоматически на 90 календарных дней (с 29.11.2023 года до 29.02.2024 года), а также дополнительно предоставлена отсрочка исполнения предписания сроком на 1 год со дня истечения срока его исполнения с 29.02.2024 года до 28.02.2025 года, что также подтверждается решением «О переносе сроков предписания» от 28.02.2024 года, и не оспаривается сторонами.

Согласно поступившей из МБДОУ № 47 информации «Об исполнении предписания», нарушения в полном объеме не устранены из-за отсутствия финансирования, т.е. к продленному сроку исполнения предписания 28.02.2025 года предписание не исполнено, заявлено очередное ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения предписания.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю МБДОУ № 47 в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания № 38629 от 14.12.2021 года отказано, о чем принято и вынесено Решение по итогам рассмотрения жалобы от 06.03.2025 года. 

В судебном заседании установлено, что вышеназванное предписание № 38629 от 14.12.2021 года исполнено МБДОУ № 47 в установленный срок в части 12 пунктов, что не оспаривается сторонами, а также подтверждается материалами проверки, представленными Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске, и представленными в судебном заседании заведующей МБДОУ № 47 ФИО2 фотоматериалами, 4 пункта вышеназванного предписания МБДОУ № 47 не выполнены до настоящего времени, а именно:

- в нарушение требований п.1.1, 1.2, 2.3.1, 3.1.2 СН 2.4.36448-20 - не обеспечено соблюдение требований безопасных условий образовательной деятельности на игровых площадках (теневые навесы на игровых площадках (прогулочные веранды) должны быть в исправном состоянии, то есть: должны быть оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, местами отсутствующие, прогнившие, имеющие трещины и выбоины доски, должны быть заменены, во избежание крушения теневых навесов и травматизма);

· в нарушение требований п.2.5.2 СН 2.4.36448-20 - не обеспечено соблюдение требований к отделке поверхности полового покрытия (игровая, туалетная средней группы; спальне, буфетные: подготовительной, старшей, 2-я младшей групп; туалетное помещение первой младшей группы; прачечной, пищеблоке в горячем цехе (полы не должны иметь дефектов и повреждений, и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию); 

· в нарушение требований п.1.1, 1.2, 2.7.4 СН 2.4.36448-20 - не обеспечено соблюдение требований к проведению инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха после проведения обследования технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет (должны быть представлены сведения, подтверждающие проведение инструментальных измерений); 

· в нарушение требований п п.2.4.13 СН 2.4.36448-20 - не обеспечено наличие регулируемых солнцезащитных устройств на окнах игровых 2, 3, 6 групп; 

Согласно пояснениям от заведующей МБДОУ № 47, устранение указанных нарушений требует значительного финансирования, однако денежных средств на устранение нарушений не выделено.

Заведующей МБДОУ № 47 ФИО2 в материалы дела представлены фотографии устранения нарушений, обращения в письменном виде к руководителю Управления образования администрации г. Канска, с указанием о необходимости выполнения предписания от 14.12.2021 года в полном объеме, так как на устранение оставшихся невыполненных требований требуются большие финансовые средства, самостоятельно учреждение их выполнить не может, ответ УО администрации г. Канска от 05.05.2025 с сообщением об отсутствии бюджетных ассигнований в плане финансово-хозяйственной деятельности и предложением запланировать необходимые расходы при формировании бюджета на 2026 год, сведения о направлении в УО администрации г. Канска коммерческого предложения по оказанию услуг проведения и обслуживания системы приточно-вытяжной вентиляции и проведения инструментального измерения объемов вытяжного воздуха стоимостью 15 000; акт проверки работоспособности систем вентиляции от 28.11.2022; коммерческое предложение на закупку и установку жалюзи, счет на оплату и акт о приемке выполненных работ по аварийно-восстановительным работам по ремонту теневого навеса на сумму 599 000 руб.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, которые не устранены по предписанию № 38629 от 14.12.2021 года, не только не обеспечивают охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития детей при получении образования, но и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: дефекты в теневых навесах на игровых площадках на территории МБДОУ № 44, неровны пол в туалетных комнатах могут быть причиной травматизма детей и персонала, иные нарушения в совокупности способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний. 

Рассматривая требования о возложении обязанности на Управление образования администрации г. Канска, администрацию г. Канска обеспечить финансирование МБДОУ № 47 и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, МБДОУ № 47 является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем школы является муниципальное образование г. Канска. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация г. Канска Красноярского края. Администрация г. Канска делегирует функции и полномочия учредителя Управлению образования администрации г. Канска. Собственником имущества школы является муниципальное образование г. Канска. Полномочия собственника имущества школы осуществляются Управлением образования администрации г. Канска. Имущество школы закрепляется за ним на праве оперативного управления. 

Функции и полномочия учредителя МБДОУ № 47 в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации г. Канска.

Как следует из Положения об Управлении Образования администрации г. Канска, утвержденного решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 15.12.2010 № 11-74 (ред. от 15.09.2020), учредителем управления образования является муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска Красноярского края, управление осуществляет деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края, Канским городским Советом депутатов, органами и функциональными подразделениями администрации города Канска, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, некоммерческими организациями, а также гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

В своей деятельности Управление образования подчиняется Главе города Канска. Координацию и контроль деятельности Управления образования осуществляет Глава города Канска.

Финансовое обеспечение деятельности Управления образования и расходов на его содержание осуществляется за счет средств, предусмотренных в городском бюджете, в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

В силу ст. 1 БК РФ, к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ, порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Статья 9 БК РФ, относит к бюджетным полномочиям муниципальных образований составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).

Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (ст. 153 БК РФ).

На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (ст. 154 кодекса).

Статья 215.1 БК РФ, возлагает на местную администрацию муниципального образования обеспечение исполнения местного бюджета, которое осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 72 названного кодекса определяет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. 

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования г. Канска, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования г. Канска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Понуждение администрации к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.

С учетом изложенного, требования истца о возложении на администрацию г. Канска, Управление образования администрации г. Канска обязанности обеспечить финансирование для устранения выявленных нарушений, не подлежат удовлетворению. 

Обсуждая срок исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обязать МБДОУ № 47 устранить все имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, - суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, и приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения вышеназванных действий - один год, что, по мнению суда, будет отвечать принципам разумности, равно как будет является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательному учреждение «Детский сад № 47 «Теремок» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по соблюдений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- в соответствии с требованиями п.1.1, 1.2, 2.3.1, 3.1.2 СН 2.4.36448-20 -обеспечить соблюдение требований безопасных условий образовательной деятельности на игровых площадках (теневые навесы на игровых площадках (прогулочные веранды) должны быть в исправном состоянии, то есть: должны быть оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения, местами отсутствующие, прогнившие, имеющие трещины и выбоины доски, должны быть заменены, во избежание крушения теневых навесов и травматизма);

· в соответствии с требованиями п.2.5.2 СН 2.4.36448-20 - обеспечить соблюдение требований к отделке поверхности полового покрытия (игровая, туалетная средней группы; спальне, буфетные: подготовительной, старшей, 2-я младшей групп; туалетное помещение первой младшей группы; прачечной, пищеблоке в горячем цехе (полы не должны иметь дефектов и повреждений, и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию); 

· в соответствии с требованиями п.1.1, 1.2, 2.7.4 СН 2.4.36448-20 - обеспечить соблюдение требований к проведению инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха после проведения обследования технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет (должны быть представлены сведения, подтверждающие проведение инструментальных измерений); 

· в соответствии с требованиями п п.2.4.13 СН 2.4.36448-20 - обеспечить наличие регулируемых солнцезащитных устройств на окнах игровых 2, 3, 6 групп; 

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Управлению образования администрации г. Канска, администрации г. Канска о возложении обязанности обеспечить финансирование «Детский сад № 47 «Теремок» и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства к установленному сроку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: Д.А. Койнова 

Копия верна. Судья Д.А. Койнова

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025 года.