23RS0059-01-2025-000186-57

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-1985/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 

Краснодарский край 11 февраля 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 25 февраля 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края, администрации муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края (далее – департамент администрации г. С.), администрации муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края (далее – администрация г. С.) о признании отказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении земель незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. С. в администрацию г. С., с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Г. округ город-курорт С.) административному истцу было отказано, на основании нарушения ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 11.9 ЗК РФ и п.п. 11 п. 29 Административного регламента, заключающиеся в вкрапливании, вклиниванию, изломанности границ и нерациональному использованию новообразующегося земельного участка площадью 980 кв. м., который согласно Решению Г. С. муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в двух функциональных зонах: индивидуальными жилыми домами и специализированной общественной застройки. 

Также в указанном решении, администрация г. С. сообщила, что самовольное занятие земельных участков преследуется в порядке ст. 7.1 КоАП РФ.

С решением департамента об отказе в предоставлении муниципальной услуги административный истец не согласен, считает указанное решение вынесено с грубейшим нарушением материального и процессуального права, в связи с чем, просит признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Административный ответчик департамент г.С. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд полагает, что требования административного иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился через ГАУ КК «МФЦ КК» в г.С. в администрацию г. С. с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Г. округ город-курорт С., административному истцу было отказано, с которым административный истец не согласился и обратился в суд с настоящим административным иском.

Как следует из содержания отказа, постановлением администрации муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, н земельных участков, находящихся в частной собственности».

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

По данным публичной кадастровой карты вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Г. С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), указанный вид разрешенного использования земельного участка не установлен. Правилами установлен вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства (кол 2.1) ».

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 980 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 450 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель 530 кв.м.

Земельный участок площадью 530 кв.м входит в свободные земли, расположенные в кадастровом квартале №, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи (далее – сведения ГИСОГД) предлагаемые к перераспределению земли, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Г. С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами для данной территориальной зоны. При этом предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков установлены лишь для земельных участков с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для блокированной жилой застройки», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «для земельных участков с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание (код 4.7.)» или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц», «ведение садоводства» и «ведение огородничество».

В соответствии с письмом Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18, письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Решением Г. С. С. муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края.

Согласно генеральному плану образуемый земельный участок площадью 980 кв.м, в соответствии со Схемой, расположен в двух функциональных зонах, а именно: зона застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенная для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования; Зона специализированной общественной застройки, которая предназначена для размещения объектов общественного использования (объекты коммунального, социального, бытового обслуживания, религиозного использования, общественного управления, ветеринарного обслуживания), общежитий, объектов предпринимательства, торгового обслуживания, гостиничного обслуживания, туристического обслуживания, общественного питания, территорий общего пользования.

В силу пунктов 11, 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.

По сведениям ГИСОГД перераспределяемый земельный участок из состава свободных земель частично огорожен, а также на нем расположены подпорные стены.

Пунктом 1 статьи 56 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

По сведениям Публичной кадастровой карты местоположение земельного участка с кадастровым номером №, 

<

адрес>

Пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Предложенное Схемой образование земельного участка площадью 980 кв.м. приведет к образованию изломанности границ земельного участка и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Следовательно, Схема разработана с нарушением требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании п. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся административном деле доказательств.

В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, Других доказательств, в подтверждение доводов административного истца, влияющих на правильность принятого решения, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на стадии рассмотрения заявления по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и проверки представленных ФИО1 документов, у департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Г. округ город-курорт С. имелись законные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края, администрации муниципального образования Г. округ город-курорт ФИО2 края о признании отказа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. ФИО2 края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц