Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 ноября 2020 года 

Дело № 

УИД 92RS0№-27

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П., 

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием: 

истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и просила признать незаконным Распоряжение Департамента капитального строительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №) в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установить факт проживания заявителя и членов его семьи в городе Севастополе не менее 10 лет, с июля 2009 года по настоящее время; обязать Департамент капитального строительства г.Севастополя принять ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Требования мотивированы тем, что истец на обращение в Департамент капитального строительства г.Севастополя по вопросу постановки ее и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, получила отказ в связи с непредоставлением документов, подтверждающих факт проживания в городе Севастополе более 10 лет. С отказом истец не согласна, поскольку постоянно проживает на территории г.Севастополя с 2009 года, в 2011 году родила дочь, зарегистрировала брак, который расторгнут в 2012 году, с 2013 года имеет регистрацию на территории г.Севастополя, проживает в ГБУ г.Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям», в связи с чем просит признать распоряжение Департамента капитального строительства г.Севастополя об отказе незаконным, установить факт постоянного проживания и обязать ответчика принять истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

От представителя ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные суду доказательства, пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с п 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент капитального строительства г. Севастополя является исполнительным органом государственной власти г. Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий г. Севастополя в сфере, кроме прочего, жилищной политики.

Из материалов дела следует, что на обращение ФИО1, распоряжением Департамента капитального строительства г.Севастополя от 14.08.2019г. № истцу отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для отказа явилось не предоставление документов, указанных в подпунктах 5.6,7, 9 пункта 15.1. Административного регламента предоставления государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города Федерального значения Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016, а именно: документов, содержащих сведения о составе семьи и степени родства, документов, подтверждающих проживание заявителя и членов его семьи в городе Севастополе не менее 10 лет; документов, содержащих сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документов, содержащих сведениях о доходах заявителя и членов семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению на учет.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона г.Севастополя от 05.05.2015 №134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

В силу ст.265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ст.55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств. 

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 N 3279-О "По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, - место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).

Как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства считается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).

По смыслу приведенных положений, отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 года N 18-П).

Согласно Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2); граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть вторая статьи 3).

Таким образом, понимание места жительства как места постоянного или преимущественного проживания гражданина в жилых помещениях определенного вида, вытекающее из гражданского законодательства и законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, является межотраслевым и применяется во всех областях правового регулирования, если иное прямо не предусмотрено нормативно или не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Вместе с тем постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов (Определение от 6 октября 2008 года N 619-О-П

Истцом ФИО1 (до заключения брака –Момот) в обоснование требований об установлении факта постоянного проживания на территории г.Севастополя представлены:

- свидетельство 1-КМ № о рождении дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.Севастополя;

- свидетельство серии 1-АС № о браке между ФИО6 и ФИО10 (Момот) Е.С., заключенном ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния 

<

адрес> управления юстиции в г.Севастополе;

- сведения о регистрации ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мастерская счастья» на территории г.Севастополя по адресу: г.Севастополь, 

<

адрес>, в котором ФИО1 являлась учредителем и директором;

- копии квитанций к приходным кассовым ордерам об аренде помещения ООО «Мастерская счастья» на территории г.Севастополя в мае-июне 2011 года;

- копия исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании алиментов с ФИО6 в пользу ФИО1 на содержание ребенка ФИО5, в котором адрес ФИО1 указан как г.Севастополь, 

<

адрес>61;

- письмо Отдела по делам семьи, молодежи и спора от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Директора коммунального учреждения «Центр социально-психологической помощи» ФИО7 о временно поселении ФИО1 в Центре;

- копия выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного №; выписного эпикризы из истории родов №; выписного эпикриза из истории родов №; выписного эпикриза из истории родов № родительного 

<

адрес> ГБУЗС «Городская больница № «ЦОЗМиР» ФИО8 согласно которым ФИО1 пребывала на стационарном лечении в 2010-2011 годах, при этом адрес истца в указанных документах указан как г.Севастополь, 

<

адрес>; г.Севастополь, 

<

адрес>61, а также копия медицинской карты дочери истца – ФИО5 о прохождении лечения на территории г.Севастополя с рождения до настоящего времени; копия листа нетрудоспособности;

- копия паспорта гражданина Украины, согласно которому ФИО1 зарегистрирована на территории г.Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 09.12.2013г. и с 24.12.2013г. по адресу 

<

адрес> и проживает в Государственном бюджетном учреждении г.Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям» (стационарное отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации);

- справка ГБДОУ г.Севастополя «Детский сад №» о том, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ детский сад.

Оценивая указанные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что истцом доказан факт постоянного проживания на территории г.Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более десяти лет, поскольку с указанного времени истец была трудоустроена на территории г.Севастополя, вышла замуж, родила ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Требования в части признания распоряжения Департамента капитального строительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязанию принятия истца и членов ее семьи (дочери) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворению не подлежат, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения у ответчика не имелось надлежащих документов, подтверждающих факт проживания истца на территории г.Севастополя более десяти лет, кроме того, доказательств того, что ФИО1 предоставлены для рассмотрения уполномоченному органу иные документы, на отсутствие которых сослался в отказе Департамент капитального строительства г.Севастополя, суду не предоставлено. Вопрос принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежит разрешению в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города Федерального значения Севастополя», при этом истец не лишена права повторного обращения за получением указанной услуги. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более десяти лет. 

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя. 

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: /подпись/ Е.П.Матюшева 

Копия верна.

Судья Гагаринского районного 

суда г. Севастополя Е.П. Матюшева