Дело № 2-107/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Западная Двина 

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., 

при секретаре Т.В Шилиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в ХХ в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления и об охране окружающей среды. Выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная вблизи животноводческой фермы в ХХ. На орган местного самоуправления, действующим законодательством возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по содержанию территорий городских и сельских поселений, по соблюдению экологических, санитарных требований, регулярной очистке от отходов. Несанкционированная свалка, расположенная на территории ХХ в вышеуказанном месте противоречит санитарно-эпидемиологическому, экологическому законодательству, а также законодательству об охране окружающей природной среды и об отходах производства и потребления, и нарушают права неопределенного круга лиц, пребывающих на названной территории, на благоприятную окружающую среду. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Ссылаясь на ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации», просит ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в ХХ в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно, надлежащим образом. До судебного заседания в суд за подписью главы администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

С учетом мнения прокурора, на основании ст. 167 ГПК РФ, по определению суда, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося представителя ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ч.1 ст.9, ст. 58 Конституции РФ).

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (ч. 1 ст. 7 Закона).

Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Указанное положение корреспондируется с Устава муниципального образования Бенецкого сельское поселение Западнодвинского района Тверской области.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно его преамбуле соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В рамках этих общих принципов указанным Федеральным законом закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.24 ч.1 ст.16).

Согласно ч.3 ст.8 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.2, 3 ст.13 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в решении о внесении изменений и дополнений в Устав МО Бенецкое сельское поселение Западнодвинского района Тверской области от 20 апреля 2018 и устава, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора (п.20 ст.8).

Актом обследования территории от ХХ года, подтверждается, что в ходе обследования территории Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, проведенного старшим помощником прокурора Западнодвинского района Ермоленко Т.И., выявлена стихийная свалка, расположенная вблизи животноводческой фермы, принадлежащей СПК «ХХ». На свалке имеется бытовой мусор и отходы. Указанная свалка образовалась в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями близлежащих деревень и другими гражданами.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на момент разрешения спора несанкционированная свалка не ликвидирована, наличие свалки на территории Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, доказательств их ликвидации суду представлено не было.

Конституционно-правовой смысл положения п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Согласно ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участником земельных отношений являются, в том числе, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В этой связи, ввиду того, что администрация Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области является территориальным органом администрации Западнодвинского района Тверской области, осуществляет на территории Бенецкого сельского поселения, на которой обнаружено несанкционированное складирование отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, соответственно, и обязана участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории поселения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая мнение прокурора, и сторон, а также характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона в течение тридцати суток со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный и достаточным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи животноводческой фермы, принадлежащей СПК «ХХ» ХХ в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин