Дело № 2-428/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при помощнике судьи Голобоковой И.А.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

третьего лица ФИО4,

представителя третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» ФИО5, ФИО6,

представителя третьего лица - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, некоммерческой организации – фонду «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» о возложении обязанности по финансированию и проведению капитального ремонта дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 обратились в суд с иском к администрации Теплоозерского городского поселения, некоммерческой организации – фонду «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области», уточнив его, просили обязать: администрацию Теплоозерского городского поселения до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать за счет средств местного бюджета выполнение работ по капитальному ремонту кровли с устройством наружного водостока многоквартирного дома по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, путем перечисления денежных средств на счет некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО», обязать некоммерческую организацию – фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить за счет средств муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» проведение капитального ремонта кровли с устройством наружного водостока многоквартирного дома по адресу: ЕАО, 

<

адрес>; взыскать с администрации Теплоозерского городского поселения и некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в равных долях по 150 рублей, с некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО» почтовые расходы в размере 87 рублей.

В обоснование уточненных требований истцами указано, что они проживают в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, в котором капитальный ремонт кровли с даты постройки не производился. Дому требуется капитальный ремонт кровли, вентиляционных шахт, сливной системы. На ДД.ММ.ГГГГ год износ крыши составил 50 %. По заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ года износ конструктивных конструкций кровли составляет 90 %, безопасная эксплуатация объекта невозможна и представляет угрозу для жизни и здоровья людей, проведение текущего ремонта не будет эффективным. Покрытие кровли и ее элементы имеют многочисленные, обширные повреждения и разрушения, которые являются глубокими структурными разрушениями; продолжают оказывать влияние на безопасность объекта капитального строительства в целом, т.е. являются развивающимися. Крыша нуждается в капитальном ремонте со сменой кровельного покрытия на наиболее технологичный и легкий материал, необходимо устройство вентиляции канализационных стояков с выводом их на кровлю. Из-за постоянных протечек несущие конструктивные элементы крыши и потолочные перекрытия находятся в аварийном состоянии. Согласно приложению №(р) минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов кровли из асбестоцементных листов 30 лет. Динамика разрушения конструкции кровли и элементов чердачного пространства дома не остановлена, требуется внеплановый капитальный ремонт всего состава кровли, чердачного пространства. До ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого фонда 

<

адрес> являлась администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, соответственно распределителем и наймодателем жилых помещений в пользование гражданам, с ДД.ММ.ГГГГ – администрация Теплоозерского городского поселения с теми же функциями наймодателя. До приватизации жилых помещений в многоквартирном 

<

адрес> они находились в собственности администрации Теплоозерского городского поселения, обязанность по производству капитального ремонта многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и неисполненная на момент передачи жилого помещения другому лицу, сохраняется до исполнения им данного обязательства, в связи с чем согласно статье 16 Закона от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 50 ЖК РСФСР, пунктам 16, 17 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 25.09.1985 № 415, администрация городского поселения была обязана через уполномоченную организацию осуществлять надлежащее содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества дома. Поскольку капитальный ремонт кровли дома с момента его постройки до передачи жилых помещений в собственность граждан не производился, обязанность по капитальному ремонту общего имущества дома должна быть возложена на администрацию Теплоозерского городского поселения. Постановлением правительства ЕАОЕАО от 22.04.2014 № 178–пп утверждены предельные сроки проведения капитального ремонта домов ЕАО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. В целях конкретизации сроков проведения ремонта, уточнения планируемых видов работ, органы государственной власти субъекта РФ обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы сроком три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Краткосрочные планы в муниципальных образованиях утверждаются администрациями муниципальных образований. Капитальный ремонт 

<

адрес> утвержден в период 2035-2043 годы, данные срок для кровли дома является неприемлемым. На основании части 1 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом сохранения за бывшим собственником (наймодателем) жилых помещений многоквартирного дома 

<

адрес> органом местного самоуправления – администрацией Теплоозерского городского поселения обязанности по проведению капительного ремонта общего имущества дома обязанность по проведению капитального ремонта кровли должна быть возложена на орган местного самоуправления путем финансирования этих работ на счете регионального оператора, который в свою очередь обязан организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли дома 

<

адрес>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: правительство Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, приведенным в уточненном иске, просил установить срок администрации Теплоозерского городского поселения для выполнения обязанности по финансированию за счет средств местного бюджета выполнения работ по капитальному ремонту кровли дома в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, некоммерческой организации – фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО обеспечить за счет средств муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» проведение капитального ремонта кровли дома в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Поддержал доводы уточненного иска и пояснил, что проживает в квартире № № расположенной в доме 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года. За весь период его проживания в доме не проводился ни капитальный, ни текущий ремонты. Он обращался в управляющие компании по поводу протечек кровли, протечки устранялись, но во время следующих осадков в квартиры попадала вода. Кровля дома нуждается в проведении неотложного капитального ремонта ранее сроков, установленных региональной программой, поскольку устранение протекания силами управляющей компании результатов не даёт. Собственниками помещений производится оплата взносов на капитальный ремонт, однако, учитывая высокую стоимость ремонта кровли, общей суммы оплаченных взносов недостаточно для оплаты капитального ремонта, на увеличение размера уплачиваемого взноса на капитальный ремонт собственники не согласны.

Истец ФИО3 в судебном заседании, поддержав уточненные исковые требования и приведенные в их обоснование доводы, пояснила, что проживает в доме с ДД.ММ.ГГГГ года, является собственником квартиры № № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, оплату взносов на капитальный ремонт вносит добросовестно, в доме ремонт не проводился, крыша находится в аварийном состоянии и нуждается в срочном капитальном ремонте, просила удовлетворить уточненные исковые требования.

Истец ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования, поддержала доводы уточненного иска и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора купли-продажи является собственником квартиры № №, расположенной на третьем этаже дома. Во время произошедшего в поселке урагана, крышу дома сильно повредило. Когда идёт дождь, в её квартире постоянно течет с потолка, из-за этого она не может сделать ремонт в квартире. Вносы за капитальный ремонт оплачивает, задолженности не имеет. Неоднократно обращалась с жалобами по поводу протекания кровли, управляющая организация ремонт выполняет, но положительного результата он не дает.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что проживает в доме около 32 лет, квартира в ДД.ММ.ГГГГ году передана ей в собственность в порядке приватизации. С момента её проживания в доме капитальный ремонт не проводился. Состояние крыши с каждым годом ухудшается. Квартира передана ей по договору приватизации организацией жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>. Просила удовлетворить уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО7 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ произошла передача жилого фонда от муниципального образования п. Теплоозерск в муниципальное образование Облученский район. В собственности администрации района данный дом находился с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, за это время ремонтные работы капитального характера в доме не осуществлялись. Дому требуется капитальный ремонт, который должен проводиться за счёт средств всех собственников.

Представители третьего лица ООО «ТТК» ФИО5, ФИО6 в судебном заседании уточненные требования истцов поддержали. ФИО5 пояснила, что дом по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года находится в управлении ООО «ТТК». На момент принятия многоквартирного дома в управление, кровельное покрытие находилось в аварийном состоянии, требующем полной замены. Кровельное покрытие дома состоит из мелкого шиферного листа. На сегодняшний день такой шифер не выпускается, он снят с производства, поэтому при его замене частями, защита дома от осадков не обеспечивается. Срок эксплуатации кровельного покрытия истек, оно стало ветхим, трухлявым. В июне 2020 года по территории ЕАО прошли ураганы с крупными осадками. Шиферное покрытие дома получило многочисленные повреждения. На момент составления технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ года шиферное покрытие - кровля уже имело 50 % износа, следовательно, если ранее бы проводился капитальный или текущий ремонт, процент износа был меньше. Принимая в собственность жилой фонд от администрации района в собственность поселения, орган местного самоуправления Теплоозерское городское поселение стал правопреемником предыдущего собственника по его обязательствам, в том числе и по проведению капитального ремонта дома до первой приватизации квартиры. Постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ утверждены предельные сроки проведения капитального ремонта домов ЕАО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. В целях конкретизации сроков проведения капитального ремонта, сроки проведения капитальных ремонтов утверждены на ДД.ММ.ГГГГ годы. Управляющая организация не может качественно выполнить ремонтные работы, поскольку на крышу выходить опасно для производства работ, так как шифер ломается. Каких либо трапов для передвижения по кровле нет. Проведение мелких ремонтных работ неэффективно, требуется капитальный ремонт кровли с использованием более усовершенствованных материалов. Орган местного самоуправления должен профинансировать капитальный ремонт дома. 

Истец ФИО8, представитель третьего лица – правительства ЕАО, третьи лица - ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Представитель ответчика – администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика - некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО» не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что функции регионального оператора определены в статье 13(1) закона Еврейской автономной области от 28.06.2013 № 324-ОЗ «О создании системы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных па территории Еврейской автономной области» и не содержат функции по формированию региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), в том числе по рассмотрению вопросов о переносе установленного региональной программой проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, срока проведения капитального ремонта на более ранний период, чем предусмотрено региональной программой. Согласно региональной программе, капитальный ремонт общего имущества в МКД по адресу: 

<

адрес>, предусмотрен на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 324- ОЗ определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в МКД осуществляется исходя из следующих критериев: износ общего имущества МКД; год ввода в эксплуатацию МКД; дата последнего проведения капитального ремонта МКД. В целях формирования региональной программы сведения о технических характеристиках МКД, расположенных на территории муниципального образования Облученского муниципального района были представлены администрацией муниципального образования «Облученского муниципальный район» ЕАО на основании данных в техническом паспорте МКД: износ общего имущества МКД 45 %; год ввода в эксплуатацию МКД - 1960; дата последнего проведения капитального ремонта МКД отсутствует. Основаниями для актуализации региональной программы могут являться: выбытие или появление новых МКД, подлежащих исключению (включению) в программу: изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, включенных в программу; иные основания, влекущие необходимость внесения изменений в региональную программу. В случаях внесения в региональную программу изменений при ее актуализации следует руководствоваться порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 23.04.2019 № 113-пп. Для рассмотрения вопроса о переносе установленного программой срока проведения капитального ремонта на более ранний период в случае принятия собственниками помещений в МКД решения о проведении капитального ремонта в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, при условии достаточности средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта или выбора собственниками помещений в МКД иных способов финансирования капитального ремонта необходимо обращаться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории ЕАО, с представлением пакета определенных в законе документов. Дом по адресу: 

<

адрес> - 3-х этажный; площадь жилых и нежилых помещений составляет 1 311,5 м2, конструкция крыши - скатная. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начислено взносов на капитальный ремонт (долг) 413 377 рублей 79 коп.; собрано взносов на капитальный ремонт 532 510 рублей 74 коп. Собираемость платы низкая - 64 %. Стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества (некоторые виды) в МКД № но 

<

адрес>, исходя из установленного постановлением правительства ЕАО от 31.08.2021 № 314-пп размера предельной стоимости услуг и (или) работ на 1 м2 площади жилых и нежилых помещений составляет: ремонт крыши скатной - 16 175 214,76 рублей; ремонт системы водоотведения - 3 588 145,97 рублей; ремонт системы электроснабжения - 5 850 378,55 рублей; утепление и (или) ремонт фасада - 19 475 538,93 рублей. Объем денежных средств, собранный за счет взносов на капитальный ремонт, в настоящее время недостаточный для проведения каких-либо работ по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме. Взносы на капитальный ремонт, пени, уплаченные собственниками помещений в МКД, образуют фонд капитального ремонта. Региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в домах на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, в которую включен МКД 

<

адрес>, утверждена постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 № 178-нп. Начисления взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в МКД, включенных в региональную программу капитального ремонта, в том числе по указанному адресу, осуществляются с февраля 2015 года. Согласно части 4 статьи 79 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора, в случае, предусмотренном частью 7 (3) статьи 167 ЖК РФ. Исходя из статьи 184 ЖК РФ, возврат средств фонда капитального ремонта собственникам помещений осуществляется региональным оператором в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 174 кодекса. Проведение капитального ремонта дома приведёт к нарушению указанных норм закона, поскольку собственники дома не смогут обеспечить возврат денежных средств, затраченных на капитальный ремонт до конца реализации региональной программы от 22.04.2014 № 178-пп. Просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме. 

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих по делу лиц, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу статьи 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подп. «а, б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, а также крыши включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ определено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 названной статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 166 ЖК РФ ремонт крыши включен в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Фонд капитального ремонта образуется, в частности, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

Согласно подпунктам 1 и 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», действовавшего до 01.01.1995, в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований находятся имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении.

Статьей 141 Жилищного кодекса Российской РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) предусматривалось, что наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории. Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт (текущий и капитальный) жилищного фонда местных Советов народных депутатов осуществлялось за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций, а в случае недостатка этих средств - за счет государственного бюджета (статья 149 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

За бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, если он не был произведен им до приватизации гражданином жилого помещения в доме, требующем капитального ремонта (статья 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 190.1 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями названной статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен (часть 1).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, из числа установленных частью 1 статьи 166 данного Кодекса. Стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 данного Кодекса. Срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с региональной программой капитального ремонта (часть 2).

Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанное финансирование производится с учетом способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии с частью 2 этой статьи, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 3).

Из анализа приведенных норм следует, что возложение обязанности по капитальному ремонту многоквартирного дома в полном объеме на бывшего наймодателя возможно, если к моменту приватизации первой квартиры в многоквартирном доме данный дом уже требовал проведения капитального ремонта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8, ФИО (договор передачи квартиры собственность от ДД.ММ.ГГГГ) на праве собственности принадлежат квартиры №№, №, №, № в многоквартирном жилом доме по адресу: ЕАО, 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права 79-АА №, 79-АА №, 79-АА №, 

<

адрес>, выписки из Единого государственного реестра недвижимости). 

По информации администрации Теплоозерского городского поселения, выпискам из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности в 21 квартирном 

<

адрес> на основании закона ЕАО от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» ЕАО и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» находятся квартиры № №, в отношении квартиры № № заключены договоры социального найма.

На основании договора приватизации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между многоотраслевым производственным предприятием (управлением) ЖКХ 

<

адрес> райсовета народных депутатов и ФИО, последней передана в собственность квартира № № д. 

<

адрес>, состоящая из двух комнат, площадью 49,4 кв.м. Квартира находилась в пользовании, владении ФИО на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. В договоре социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ собственником (уполномоченным лицом) указано МПП ЖКХ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости иные жилые помещения, расположенные в доме, приобретены гражданами в собственность в период с 2010 по 2024 годы.

Из технического паспорта жилого дома № № 

<

адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данный трехэтажный многоквартирный дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общая площадь дома 1092,7 кв.м.; конструктивными элементами дома являются – бетонный фундамент (40 % износа); наружные и внутренние стены кирпичные, перегородки деревянные (процент износа- 40%); перекрытия чердачные - бетонные плиты (износ- 50 %); крыша шиферная – износ 50 %; полы доски, окрашенные (износ 50 %); отопление, водопровод центральные – износ 40 %, общий процент износа – 40. Владельцем дома указан муниципальное образование «Облученский муниципальный район» ЕАО. Сведения о дате последнего капитального ремонта дома технический паспорт не содержит. 

Инвентарное дело № на 

<

адрес>, содержит технический паспорт, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются записи от ДД.ММ.ГГГГ о том, что владельцами дома (общежитие) указано ЖКО цемзавода на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальное образование «Облученский район» - акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; при описании конструктивных элементов жилого дома указано наличие трещин, просветов в шиферной крыше, трещин в чердачном перекрытии в местах сопряжения; износ крыши- 40 %.

Сведения в технических паспортах на дом, в том числе в паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о проведении капитального ремонта дома отсутствуют. 

Из актов общего осмотра дома 

<

адрес>, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Единый заказчик» следует, что крыша двухскатная с покрытием мелковолновым асбестоцементным шифером, имеющим многочисленные трещины, сколы, дыры, трубы водоснабжения и канализации требуют капитального ремонта. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ конструкций многоквартирного дома содержит аналогичные сведения.

Многоквартирный дом включен в региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 № 178-пп, по работам: ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, усиление межэтажных, чердачных перекрытий, на 2035-2037 годы (стоимость 4596263,64 руб.). 

Аналогичные сведения о плановом периоде проведения работ по капитальному ремонту крыши по адресу: ЕАО, 

<

адрес> на 2035-2037 годы, следует из информации НКО – Фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ, направленной на запрос ООО «ТТК». 

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном собрании собственниками помещений многоквартирного дома 

<

адрес> принято решение о переносе сроков проведения капитального ремонта общедомового имущества дома (замена шиферного покрытия, ремонт строительной конструкции, ремонт и восстановление вентиляционных шахт, ремонт и установка водосточной системы, замена козырька, ремонт козырьков над подъездами) на более ранний срок в период 2023 -2024 годы за счет средств НКО - Фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в ЕАО», при этом собственники возражали против финансирования капитального ремонта за счет увеличения размера взносов на капитальный ремонт.

По заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №-ОСНО при обследовании ДД.ММ.ГГГГ с фотографированием конструкций кровли, чердачного пространства по адресу: ЕАО, 

<

адрес> установлено, что покрытие кровли неутепленное, из асбестоцементного волнистого листа по деревянной обрешетке, на скатах кровли расположены шесть слуховых окон, водоотвод кровли неорганизованный. Листы покрытия кровли в многочисленных местах сдвинуты в разных направлениях относительно друг друга или не закреплены; напуски листов в многочисленных местах отсутствуют, существующие напуски – крайне малы. Полностью отсутствует прилегание листов покрытия кровли друг к другу, на хребтах частично отсутствуют нащельники, коньковый элемент покрытия преимущественно отсутствует, существующий – значительно деформирован, герметичность отсутствует. Покрытие кровли на обширной площади имеют многочисленные пробоины в виде хаотично расположенных сквозных отверстий большого диаметра, что указывает на природное происхождение повреждений. Локально покрытие из АЦВЛ проломлено или отсутствует – в этих местах устроены кустарные заделки листовым железом без лакокрасочного покрытия, которое покрыто сплошной коррозией. Ограждающие функции снижены критически. Все элементы стропильной системы покрыты следами глубокого влагопоглащения и последующего высыхания, в результате чего известковое покрытие элементов стропильной системы на всей собственной площади разрушилось, так как по своим свойствам это покрытие является смывным, применение его в обработке данных конструкций – недопустимо. Вентиляционные шахты критически разрушены, а демонтированные кустарно заменены металлическими трубами и дощатыми коробами, теплый воздух из квартир удаляется в чердачное пространство, а не в атмосферу, как того требует. На внутренней поверхности покрытия кровли имеются следы выпада конденсата и его стекания, что указывает на разрушительное воздействие влаги и на материал листов покрытия; это, в свою очередь, снижает морозостойкость листа покрытия. Оконное заполнение слуховых окон отсутствует, у трех элементов из шести отсутствует, у остальных элементов конек закреплен, но герметичность отсутствует. На кровле полностью отсутствуют обязательные дощатые настилы (проходные трапы) для восприятия пешеходной нагрузки от перемещения по покрытию; отсутствуют организованный водоотвод, ограждение, элементы снегозадержания и молниезащита, что обязательно. Из-за многочисленных и различных по характеру разрушений покрытия кровли, локального отсутствия листов, отсутствия первичных элементов, обеспечивающих безопасность нахождения на кровле, выход на нее и перемещение по ней опасны для жизни людей. В покрытии кровли отсутствует обязательный компенсационный шов. Вышеописанное состояние конструкций кровли, ее элементов наступило, прежде всего, в результате чрезвычайно глубокого эксплуатационного износа и сильнейшей деградации свойств материала конструкций и элементов во времени (покрытие из асбестоцементного волнистого листа). Обследованием зафиксированы нарушения технологии строительства конструкции кровли в виде отсутствия организованного водоотвода, ограждения периметра кровли, системы снегозадержания, ходовых трапов, элементов молниезащиты. Вентиляционные шахты критически разрушены и продолжают разрушаться. Покрытие из асбестоцементного волнистого листа изношено критически, ограждающие функции кровли снижены критически. Состояние кровли многоквартирного дома по результатам обследования - аварийное. Атмосферные осадки в многочисленных местах беспрепятственно попадающие на элементы стропильной системы, разрушающе воздействуют на все элементы пространственной конструкции, что приведет к превышению их эксплуатационной влажности. Динамика разрушения конструкции кровли не остановлена и прогрессирует. Атмосферные осадки, попадающие на элементы чердачного пространства, разрушающе воздействуют на них, оказывая влияние на безопасность объекта капитального строительства в целом. Многочисленные разрушения и повреждения элементов и конструкций кровли, чердачного пространства, а также отсутствие конструкций и элементов, которые входят в обязательный состав кровли, в совокупности привели к чрезвычайному снижению ограждающих функций конструкции кровли в целом. Возраст разрушений, повреждений и деформаций - крайне значительный. Несущие и ограждающие конструкции кровли, а также чердачное пространство неопределенно длительное время находятся под прямым разрушающим воздействием атмосферных осадков, ветровой нагрузки, в результате которых происходит снижение несущей и самонесущей способности элементов и конструкций. Помимо глубокого физического износа элементов и конструкций кровли и чердачного пространства, имеет место не менее значительный моральный износ покрытия кровли. Покрытие из асбестоцементного волнового листа чрезвычайно устарело - в новом строительстве, капитальном ремонте или реконструкции от него преимущественно отказываются ввиду крайне большого веса такого покрытия, его малой устойчивости к механическим нагрузкам, очень низкой степени ремонтопригодности вкупе с большими трудозатратами на ремонт. Ограждающие функции кровли критически снижены. Локальное устранение обнаруженных исследованием повреждений и разрушений конструктивных элементов кровли и чердачного пространства, появившихся в результате физического износа, деградации свойств материала конструкций во времени, а также грубого нарушения технологии производства строительных работ, нецелесообразно. Выявленные разрушения являются глубокими структурными деформациями, повреждениями и разрушениями, которые повлияли на разную степень утраты или снижения несущей и самонесущей способности конструктивных элементов объекта, а также на снижение ограждающих функций. Все обнаруженные дефекты, повреждения и разрушения – развивающиеся и многочисленные, необходима полная замена конструкций (покрытия кровли, вентиляционных шахт), возведение отсутствующих элементов и конструкций (ограждение, организованный водоотвод, система снегозадержания, молниезащита, проходные трапы). Данные работы не являются мелким или текущим ремонтом объектов, а относится к категории капитального ремонта объектов, проведение которого возможно только после подготовки проектной документации. Описанное техническое состояние конструкций кровли и чердачного пространства МКД оказывает значительное влияние на безопасность объекта капитального строительства в целом, представляя угрозу жизни и здоровью людей. Физический износ конструктивных элементов объекта суммарно составляет 90%, а именно: ослабление креплений листов, повреждение деталей слуховых окон, поражение гнилью обрешетки на площади до 20%, увлажнение древесины - 30 %; протечки и просветы в кровле, отколы и трещины, ослабление креплений листов к обрешетке, отсутствие настенных желобов и обделки карнизных свесов – 60 %. Состояние конструкции кровли жилого многоквартирного дома, а именно покрытия, стропильной конструкции и их элементов, состояние существующих шахт бытовой вентиляции - аварийное. Негативное воздействие атмосферных осадков не менее значительно сократило жизненный цикл и без того изношенного и деградировавшего во времени материала конструкций. Объект экспертизы нуждается в капитальном ремонте с принятием конструктивного решения о смене кровельного покрытия на наиболее технологичный и легкий материал, который обладает гораздо меньшим собственным весом, передающимся на стропильную систему, имеет высокие эксплуатационные характеристики и технические параметры, высокую степень ремонтопригодности и длительный срок службы. Утеплительная засыпка чердачного перекрытия нуждается в доведении ее состава до однородности по материалу и, соответственно, теплотехническим характеристикам. В полной замене или возведении заново нуждаются вентиляционные шахты бытовой вентиляции жилых помещений. Необходимо устройство вентиляции канализационных стояков с выводом их на кровлю. 

Заключение эксперта подтверждается фотографиями состояния обследованных поврежденных элементов дома: кровли, чердачного помещения, стропильной системы, вентиляционных шахт. 

Об аварийном состоянии крыши дома (имеет высокий износ, многочисленные трещины, сколы, дыры), необходимости проведения её капитального ремонта указано в актах, составленных по результатам ежегодных общих осмотров многоквартирного жилого дома комиссией в составе представителей администрации Теплоозерского городского поселения, МУП «Единый заказчик», ООО «ТТК» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании свидетель ФИО пояснила, что проживает в квартире № 

<

адрес> около 20 лет. Крыша дома с наступлением дождей протекает, всё попадает в её квартиру. Жильцы верхних этажей периодически проводят какие-то работы по ремонту крыши над своими квартирами, но она так и продолжает течь. Капитальный ремонт кровли за все время ее проживания в доме никто не проводил.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном НКО – фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в ЕАО» ФИО1, просит провести в доме ремонт стропильной конструкции, полной замены шиферного покрытия, ремонта и восстановления вентиляционных шахт, ремонта и установки водосточной системы, замены конька, ремонта козырьков над подъездами.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 НКО – Фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в ЕАО» указано, что в адрес департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО региональным оператором направлена справка о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: 679110, ЕАО, 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начислено взносов на капитальный ремонт 534 564,08 рублей, собрано взносов на капитальный ремонт 369 441,28 рублей. Стоимость работ по капитальному ремонту крыши в МКД № по 

<

адрес>, исходя из установленного постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп размера предельной стоимости услуг и (или) работ на 1 м2 площади жилых и нежилых помещений, составляет 13 476 673,40 рублей - ремонт крыши скатной. Объем денежных средств, собранный за счет взносов на капитальный ремонт, в настоящее время недостаточный для проведения работ по капитальному ремонту крыши в МКД по указанному адресу. 

Согласно информации администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> в программу по проведению капитального ремонта кровли с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы не включался; краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории поселения не имеется; капитальный ремонт в доме 

<

адрес>, в том числе крыши, не проводился после ввода его в эксплуатацию; сведения о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома по 

<

адрес> (крыша) в правительство ЕАО (департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО) и НКО «Региональный оператор», администрацией поселения не направлялись; сведениями о капитальном ремонте кровли в данном доме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы администрация не располагает. 

По сведениям ГИС ЖКХ управление многоквартирным домом № 

<

адрес> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» (ООО «ТТК»), зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Собственники помещений указанного дома формируют фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора.

В соответствии положениями Устава общество с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» (ООО «ТТК»), создано в целях удовлетворения общественных потребностей, повышения качества оказываемых коммунальных услуг; услуг, связанных с эксплуатацией и обслуживанием зданий, помещений и общедомового имущества, входящего в состав многоквартирного дома, управления жилищным фондом, жилыми и нежилыми помещениями без перехода прав собственника в интересах собственника; оказывает посреднические услуги по выполнению работ и услуг жилищно-коммунального назначения. 

Предметом деятельности ООО «ТТК» является: управление многоквартирными домами, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрировано общество; участие в реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, заключение с предприятиями всех форм собственности и экономической деятельности договоров на содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного дома, в интересах собственников помещений многоквартирного дома, заключение договоров на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями; осуществление начисления и сбора платежей за оказанные коммунальные услуги, услуги по содержанию и обслуживанию общедомового имущества многоквартирного дома и услуги управления, прочие услуги; обеспечение правильной технической эксплуатации и обслуживания общедомового имущества многоквартирного дома; проведение работ по текущему ремонту общедомового имущества, согласно принятому решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в случае возникновения угрозы жизни и здоровья граждан – без данного решения (пункт 2.2 Устава).

Согласно информации ООО «ТТК», договору № от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году в 

<

адрес> производился дважды частичный ремонт кровли.

Из акта проверки Государственной жилищной инспекцией ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ следует о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки обращения ФИО8, проживающей по адресу: 

<

адрес>, в отношении ООО «ТТК» по поводу протечки кровли в доме, и обследования квартиры № №, в ходе которого установлено, что после прошедших накануне осадков в виде дождя в квартире на потолке имеются пятна серо-желтого цвета сухие на ощупь, следов недавнего протекания кровли не обнаружено. Управляющей компанией в крыше над квартирой произведена частичная замена шифера, произведен демонтаж одной печной трубы и укрепление кирпичной кладки второй дымоходной трубы; на кровле и чердаке кирпичей, представляющих угрозу жизни и здоровью людей не обнаружено; кровля над квартирой находится в исправном состоянии. 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки и осмотра крыши дома 

<

адрес> жилищной инспекцией ЕАО установлено, что чердачное помещение захламлено бытовым и строительным мусором; слуховые окна не оборудованы жалюзийными решетками; имеются множественные повреждения кровельного покрытия в виде трещин, отверстий; управляющей организацией не обеспечена защита от протечек кровли, действиями ООО «ТТК» нарушены пункты 3.3.4, 4.6.1.2, 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункт 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пункты «а, б, г» пункта 10, подпункта «а» пункта 11, пункта 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО «ТТК» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом жилищной инспекции ЕАО привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту ненадлежащего содержания кровли дома, также обществу надзорным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Пунктом 5.1 указанных ВСН 58-88 (р) определено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с приложением № 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН) 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации до капитального ремонта (замены) покрытия крыш из асбестоцементных листов и волнистого шифера составляет 30 лет.

Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, изложен в приложении № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, к таким работам, в том числе, относится ремонт крыш до 50 %.

В судебном заседании установлено, что жилой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки и на момент приватизации первой квартиры (ФИО - ДД.ММ.ГГГГ г.) установленный приложением № 3 ВСН 58-88 (р) к приказу Госкомархитектуры от 23.01.1988 № 312 срок эксплуатации кровли до капитального ремонта истек.

Исследованными доказательствами, из объяснений истцов, третьего лица - ООО «ТТК» в отсутствие опровергающих доказательств со стороны ответчиков, третьего лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, с достоверностью установлено, что с момента введения жилого дома в эксплуатацию до приватизации первого жилого помещения капитальный ремонт крыши не производился, на дату первой приватизации жилого помещения в доме истек нормативный минимальный срок эксплуатации крыши, после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета также не проводился. Крыша жилого 

<

адрес>, в котором часть квартир используется по договору социального найма, часть принадлежит гражданам на праве собственности, находится в ненадлежащем техническом состоянии с учетом срока эксплуатации кровли, а также факторов, которые привели к сокращению срока её эксплуатации и увеличению физического износа, требуется проведение капитального ремонта крыши.

Потребность в капитальном ремонте многоквартирного жилого дома (крыши) возникла до начала приватизации жилых помещений в доме, в связи с чем у бывшего собственника – органа местного управления во владении и на содержании которого находился жилой дом на дату первой приватизации жилого помещения, в соответствии с указанными нормами права, сохраняется обязанность по финансированию проведения капитального ремонта, в котором дом нуждался на дату первой приватизации.

По сообщению администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ДД.ММ.ГГГГ произошла передача жилого фонда от муниципального образования п. Теплоозерск в муниципальную собственность Облученского муниципального района. Дом по 

<

адрес> находился в собственности муниципального района с 1999 по ДД.ММ.ГГГГ годы, на основании закона ЕАО от 26.11.2008 № 479-ОЗ передан в муниципальное образование «Теплоозерском городское поселение». Приватизация квартир во время нахождения в собственности района проводилась с ДД.ММ.ГГГГ года. Во время нахождения дома в собственности муниципального района, ремонтные работы не осуществлялись. 

В соответствии с законом ЕАО от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» из муниципальной собственности Облученского муниципального района ЕАО в муниципальную собственность Теплоозерского городского поселения передан 21-квартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> (17 квартир) - кв№.

Из информации АО «Спасскцемент» (правопреемника акционерного общества «Теплоозерскцемент») от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с приватизацией государственного предприятия «Теплоозерский цементный завод» в ДД.ММ.ГГГГ году, жилой фонд не вошел в план приватизации (поименован в плане приватизации жилищно-коммунальное хозяйство) и был практически весь передан, вместе со своей инженерной инфраструктурой 

<

адрес> МПП «ЖКХ» 

<

адрес>. В последующем все жилые дома примерно в ДД.ММ.ГГГГ году были переданы на обслуживание вновь созданному предприятию МУП «ЖКХ Коммунальщик» МО Облученского муниципального района ЕАО. С ДД.ММ.ГГГГ гг. весь жилой фонд передан МУП «Единый заказчик» Облученского муниципального района ЕАО. Какими-либо сведениями о передаче вышеуказанного жилого дома, как и всего жилого комплекса 

<

адрес> на обслуживание администрации Теплоозерского городского поселения или администрации Облученского муниципального района, филиал АО «Теплоозерскцемент» не обладает. До приватизации предприятия, обслуживанием жилого фонда осуществлялось подразделением ЖКХ государственного предприятия «Теплоозерский цементный завод».

План приватизации объектов государственного предприятия Теплоозерского ордена «Знак почета» цементного завода, Теплоозерского цемзавода, согласованный Облученским районным советом, утвержденный комитетом по управлению госимуществом ЕАО 06.05.1993, содержит сведения о перечне объектов, не подлежащих приватизации, в числе которых жилищно-коммунальное хозяйство.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указанные в приложении 3 к постановлению объекты, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов.

Абзацем 2 пункта 1 Приложения № 3 к указанному постановлению Верховного Совета к объектам муниципальной собственности отнесен жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения ранее, переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам; а также жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении (абзац третий).

В пункте 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 № 15 разъяснено, что объекты, указанные в Приложение № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ОГБУ «Госархив ЕАО», постановлением главы администрации Облученского района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано Теплоозерское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства по адресу: 

<

адрес>. В пункте 1.2 Устава Теплоозерского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства имеется запись: Теплоозерское многоотраслевое производственное предприятие входит в состав муниципальной собственности и подчиняется главе администрации 

<

адрес> и входит в состав объединения жилищно-коммунального хозяйства ЕАО в соответствии заключенного договора. Решением президиума Малого Совета народных депутатов ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-бытового назначения приватизируемых предприятий в муниципальную собственность» в муниципальную собственность Облученского района для организации Теплоозерского отраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства переданы объекты, находящиеся на балансе Лондоковского известкового завода и АО «Теплоозерский цементный завод». Распоряжением начальника управления министерства юстиции РФ по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован устав Теплоозерского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированного администрацией Облученского района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №, в новой редакции с новым наименованием: муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Облученский район». Сведениями о ликвидации данного предприятия, а также создании, реорганизации и ликвидации многоотраслевого производственного управления ЖКХ Облученского районного Совета народных депутатов п. Теплоозерск архив не располагает. 

Учитывая архивные данные, приведенные нормы права об исключении из приватизации государственных предприятий, в данном случае Теплоозерского цемзавода (АО «Теплоозерский цементный завод»), находящихся в его ведении домов (общежитий) и передаче в силу закона жилого фонда в муниципальную собственность только городов и районов, утвержденного плана приватизации данного предприятия с учетом исключения из него объектов жилищно-коммунального хозяйства (в том числе жилого фонда), принимая во внимание заключение договора передачи в собственность ФИО (договора приватизации) первого жилого помещения в доме от имени собственника (владельца, наймодателя) жилого фонда предприятием жилищно-коммунального хозяйства районного значения, входящего в состав муниципальной собственности района и подчиняющегося главе района (МПП ЖКХ), что также следует из принятого ДД.ММ.ГГГГ президиумом Малого Совета Совета народных депутатов ЕАО решения о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе АО «Теплоозерский цементный завод», в муниципальную собственность 

<

адрес> для организации Теплоозерского многоотраслевого производственного предприятия, суд приходит к выводу, что на начало процедуры приватизации жилых помещений в доме в ДД.ММ.ГГГГ года, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (дата приватизации, на которую ссылается администрация муниципального района) у администрации Теплоозерского городского поселения (

<

адрес>), не являющейся собственником (наймодателем) квартир жилого дома не имелось обязательств по капитальному ремонту дома. Документально подтвержденные сведения о передаче после начавшейся в силу закона приватизации государственных предприятий жилого 

<

адрес> в муниципальную собственность 

<

адрес> и нахождении на момент первой приватизации квартиры в доме на содержании и во владении (собственности, распоряжении) органа местного самоуправления 

<

адрес> отсутствуют.

При таких обстоятельствах на администрацию Теплоозерского городского поселения не может быть возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать за счет средств местного бюджета выполнение работ по капитальному ремонту кровли с устройством наружного водостока 

<

адрес> путем перечисления денежных средств на счет некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО» применительно к части 1 статьи 190.1 ЖК РФ, требования истцов к администрации Теплоозерского городского поселения удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя третьего лица ООО «ТТК» о переходе к администрации Теплоозерского городского поселения обязанности муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о проведении как бывшим наймодателем капитального ремонта дома, не исполненной на момент передачи первой квартиры в порядке приватизации, а также до передачи дома в ДД.ММ.ГГГГ году с расположенными в нем частью квартир в собственность муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», суд отклоняет как не имеющие правовых оснований.

Акт о передаче жилых домов в составе муниципальной собственности муниципального образования 

<

адрес> в муниципальную собственность района в ДД.ММ.ГГГГ году, представленный администрацией муниципального района, сам по себе при отсутствии документального подтверждения возникновения и осуществления прав собственника муниципальным образованием 

<

адрес> в отношении домов, в том числе 

<

адрес>, до составления данного акта, с учетом приведенных норм о приватизации с ДД.ММ.ГГГГ года государственных предприятий, обязательности передачи жилищного фонда данных предприятий в муниципальную собственность районов, содержание жилищного фонда муниципальным районом в лице соответствующего предприятия жилищно-коммунального хозяйства, являющегося стороной продавца в договоре приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (МПП ЖКХ), обязанностями бывшего собственника (наймодателя) по проведению капитального ремонта дома, на дату первой приватизации жилого помещения в 

<

адрес>, администрацию Теплоозерского городского поселения не наделяет. 

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

На основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора помимо прочего, относится: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме; вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных ЖК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункты 7, 8 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 7 Закона ЕАО от 28.06.2013 № 324-ОЗ «О создании системы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области» региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 6). Основаниями для актуализации региональной программы могут являться: выбытие или появление многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) в региональную программу; изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу; изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу; иные основания, влекущие необходимость внесения изменений в региональную программу (часть 7).

В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган, органы местного самоуправления муниципальных образований области утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном правительством области (часть 8 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Закона ЕАО от 28.06.2013 № 324-ОЗ определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы осуществляется исходя из следующих критериев: износ общего имущества многоквартирного дома; год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома. Порядок установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе порядок формирования и деятельности комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта, устанавливается правительством области (часть 3 статьи 8 Закона № 324-ОЗ).

Капитальный ремонт в многоквартирном доме 

<

адрес> (ремонт крыши) запланирован на период 2035-2037 годы, краткосрочными планами реализации региональной программы проведение капитального ремонта общего имущества в 

<

адрес> ранее предусмотренных региональной программой сроков не определялось.

В пункте 2.4 постановления правительства ЕАО от 23.04.2019 № 113-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области» предусмотрен перенос установленного региональной программой срока проведения капитального ремонта (срока оказания отдельных видов услуг и (или) выполнения отдельных видов работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок): в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о проведении капитального ремонта (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний период (срок), чем предусмотрено региональной программой, при условии достаточности средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта или выбора собственниками помещений в многоквартирном доме иных способов финансирования капитального ремонта.

В судебном заседании установлено, что решение собранием собственников многоквартирного 

<

адрес> о переносе срока проведения капитального ремонта дома в более ранний период принято в отсутствие достаточности собранных собственниками средств (взносов собственников дома на капитальный ремонт) фонда капитального ремонта для проведения такого ремонта, иные способы подтвержденного финансирования капитального ремонта дома (крыши) собственниками не выбраны; на увеличение размера минимального взноса на капитальный ремонт, что могло являться обеспечением возвратности региональному оператору в пределах сроков действия региональной программы капитального ремонта домов области денежных средств собственников других домов в случае их использования фондом на капитальный ремонт общего имущества 

<

адрес>, собственники не согласны. 

Принимая во внимание приведенные выше положения закона и установленные по делу обстоятельства, что некоммерческая организация – Фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» полномочиями по определению очередности проведения капитального ремонта не обладает, является исполнителем региональной программы капитального ремонта, утвержденной правительством области, самостоятельно не производит работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, проведение капитального ремонта осуществляет за счет собранных взносов собственников или других источников обеспечения финансирования, в данном случае требование к администрации Теплоозерского городского поселения профинансировать выполнение работ по капитальному ремонту дома (крыши) оставлено без удовлетворения, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> в краткосрочном региональном плане реализации региональной программы капитального ремонта домов на территории области не состоит, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на некоммерческую организацию – фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО» обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» проведение капитального ремонта кровли с устройством наружного водостока многоквартирного дома 

<

адрес>.

Поскольку основные исковые требования оставлены без удовлетворения постольку требования истцов о взыскании с ответчиков в пользу ФИО1 в силу части 1 статьи 198 ГПК РФ судебных расходов по оплате государственной пошлины, почтовых расходов, также подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, некоммерческой организации – фонду «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области» о возложении обязанности по финансированию и проведению капитального ремонта дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 21.10.2024