Дело № 2а-517/2025

УИД 76RS0023-01-2025-000358-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Денискиной М.О., 

при секретаре Моховой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище», Министерству культуры Ярославской области о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС

у с т а н о в и л :

В Красноперекопский районный суд г. Ярославля обратился заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля с административным исковым заявлением к ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище», Министерству культуры Ярославской области о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» по адресу: АДРЕС. Согласно Уставу учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам ( лицензия на осуществление образовательной днятельности от 19.06.2015 г. № 104/15). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее Требования).

ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» согласно утвержденному на объект паспорту безопасности отнесен ко второй категории опасности. Установлено, что оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не произведено.

Исходя из Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет Министерство культуры ЯО.

Неисполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Просят: возложить на Министерство культуры Ярославской области, ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС путем: - оборудования объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Этимян А.М. требования административного искового заявления поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению, пояснил, что ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» находится вблизи мест с массовым пребыванием людей, что также указывает на необходимость возложения обязанности принять меры к антитеррористической защищенности объекта.

Представитель заинтересованного лица Управление Росгвардии по Ярославской области ФИО1 также полагала требования административного иска подлежащими удовлетворению. 

Представитель ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, представил отзыв. Из пояснений следует, что ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» выполнило ряд мероприятий, способствующих оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а именно: проведена конкурентная закупка на оказание услуг по разработке проекта системы, организацией подготовлена проектно-сметная документацию с указанием предварительной суммы на проведения монтажа системы, направлено письмо в Министерство Культуры ЯО о выделении суммы исходя из проектно-сметной документации; просит учесть проделанную работу, полагает срок исполнения обязанности - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу - достаточным. 

Представитель Министерства культуры ЯО в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, представил отзыв.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, ознакомившись с представленными по делу отзывами, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учрежедения, в частности учреждения образования (п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее Требования).

В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований. 

Так, в соответствии с пунктом 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно положений п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» согласно утвержденному на объект паспорту безопасности отнесен ко второй категории опасности.

По делу установлено, что прокуратурой была проведена проверка в отношении объекта - ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище», по итогам проведения которой установлено, что до настоящего времени оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выполнено. Согласно выводам и рекомендациям по результатам проведения обследования и категорирования объекта, определен срок устранения нарушений - 31 декабря 2021 года.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Суд принимает во внимание, что согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. 

Исходя из Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет министерство культуры Ярославской области (ранее - департамент культуры Ярославской области). Данные обстоятельства суд учитывает при вынесении решения.

Учитывая положения Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ "О безопасности", Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ, исходя из несоблюдения в полном объеме административными ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, указанного в иске, относящегося ко второй категории опасности, суд считает обоснованным возложить на ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище», Министерству культуры Ярославской области обязанность принять меры к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС путем: - оборудования объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат.

Принимая во внимание доводы сторон, суд считает разумным установить срок для выполнения выше указанных обязанностей по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установленный судом срок для добровольного исполнения решения суда является достаточным, учитывая при этом объем необходимых к выполнению работ и мероприятий, а также принимая во внимание порядок финансирования и комплекс работ, подлежащих выполнению с учетом положений действующего законодательства. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 289-290 КАС РФ суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля к ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству культуры Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: гАДРЕС удовлетворить.

Возложить на ГПОУ ЯО «Ярославское художественное училище» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство культуры Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем:

- оборудования объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.О.Денискина