К делу № 12-91/2020

УИД 23RS0017-01-2020-000973-36

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Кавказская 15 октября 2020 года 

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Цыцурина Н.П.,

при секретаре Задорожной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Кубань-Агро-Сервис» на постановление инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 07-2075-67 от 18.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Кубань-Агро-Сервис» обратился в суд с жалобой на постановление инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 07-2075-67 от 18.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и просит суд вышеуказанное постановление отменить, а производство по административному делу прекратить.

В жалобе указывает, что 25 июня 2020 года в 23 час.45 мин. при получении весовых параметров на ПКП-1 А/Д «г.Краснодар-г.Ейск» 221 км. + 675 м., автотранспортного средства КАМАЗ 65117, государственный регистрационный знак №, в составе прицепа НЕФАЗ 8332-04, государственный регистрационный знак №, выявлен факт превышения установленных ограничений на 2,3,4,5 и 6-ю ось тяжеловесного транспортного средства. Постановлением по делу об административном правонарушении № 07-2075-67 от 18.08.2020г. госинспектором Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 ООО «Кубань- Агро-Сервис» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Считает, что данное постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене. 

Свои требования мотивирует тем, что административное расследование по делу должностными лицами не проводилось, правонарушитель вызывался для составления административного протокола на 04.08.2020 года, но в связи с тем, что ООО «Кубань-Агро-Сервис» не явилось в указанную дату, протокол об административном правонарушении составлен был в его отсутствие.

Постановление по делу об административном правонарушении также вынесено 18.08.2020 г. в отсутствие представителя ООО «Кубань-Агро-Сервис».

Уведомления о назначении указанных дат в момент вынесения протокола об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в адрес ООО «Кубань-Агро-Сервис» не поступали. Кроме того, основной штат предприятия, в том числе лица, отвечающие за получение почты, находились на удаленной работе из-за коронавируса, некоторые находились в режиме самоизоляции из-за болезни.

Фактически, на основании договора об оказании погрузочно-разгрузочных работ от 09.01.2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 оказывает погрузочные работы автотранспорта и осуществляет его весовой контроль.

Также, 25 июня 2020 года погрузку вышеуказанного автомобиля и весовой контроль осуществлял индивидуальный предприниматель ФИО2

Считает, что по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ за данное правонарушение должно отвечать лицо, осуществившее погрузку и выпуск на линию.

Представитель ООО «Кубань-Агро-Сервис», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя.

Государственный инспектор Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, в суд направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 25 июня 2020 года в 23 час.45 мин. при получении весовых параметров на ПКП-1 А/Д «г.Краснодар-г.Ейск» 221 км. + 675 м., автотранспортного средства КАМАЗ 65117, государственный регистрационный знак №, в составе прицепа НЕФАЗ 8332-04, государственный регистрационный знак №, выявлен факт превышения установленных ограничений на 2,3,4,5 и 6-ю ось тяжеловесного транспортного средства.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 07-2075-67 от 18.08.2020 года госинспектором Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 назначено административное наказание ООО «Кубань-Агро-Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно товарно-транспортной накладной № 1015/20 от 25.06.2020 года, грузоотправителем (лицом осуществившим погрузку груза в транспортное средство) транспортного средства является ООО «Кубань-Агро-Сервис», и как лицо осуществившее погрузку груза в транспортное средство, нарушило требования действующего законодательства. 

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 07П-2075-67 от 04.08.2020 года, постановлением об административном правонарушении № 07-2075-67 от 18.08.2020 года, товарно-транспортной накладной № 1015/20 от 25.06.2020 года и другими материалами дела. 

В соответствии с ч.12 ст.11 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.15 ст.31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно оспариваемого постановления, фактическая осевая нагрузка на вторую ось транспортного средства составила 14.060 тонны, тогда как допустимая нагрузка на вторую ось транспортного средства, установленная на территории Российской Федерации, составляет 8.000 тонн; фактическая осевая нагрузка на третью ось транспортного средства составила 14.170 тонны, тогда как допустимая нагрузка на третью ось транспортного средства, составляет 8.000 тонн; фактическая осевая нагрузка на четвертую ось транспортного средства составила 11.280 тонны, тогда как допустимая нагрузка на четвертую ось транспортного средства, составляет 10.000 тонн; фактическая осевая нагрузка на пятую ось транспортного средства составила 9.190 тонны, тогда как допустимая нагрузка на пятую ось транспортного средства, составляет 8.000 тонн; фактическая осевая нагрузка на шестую ось транспортного средства составила 10.570 тонны, тогда как допустимая нагрузка на шестую ось транспортного средства, составляет 8.000 тонн.

Согласно ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Поскольку действия ООО «Кубань-Агро-Сервис» составляют объективную сторону административного правонарушения, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея было возбуждено дело об административном правонарушении по итогам которого административным органом принято постановление об административном правонарушении. Постановлением административного органа ООО «Кубань-Агро-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 250 000 рублей.

Доводы заявителя о том, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административный орган не уведомил ООО «Кубань-Агро-Сервис» не могут быть приняты судом, так как в материалах дела имеется уведомление от 22.07.2020 года, направленное ООО «Кубань-Агро-Сервис», о составления протокола об административном правонарушении., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления Почты России. 05.08.2020 года в адрес ООО «Кубань-Агро-Сервис» было направлено постановление по делу об административном правонарушении, что также подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления Почты России.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КУоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, общество, допустившее нарушение законодательства в области правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Судом проверялись доводы ООО «Кубань-Агро-Сервис» о том, что общество не может быть привлечено к административной ответственности, так как 25.06.2020 года погрузочные работы и весовой контроль осуществлял ИП ФИО2

Заявитель при этом ссылается на договор об оказании услуг по погрузочно-разгрузочным работам от 09.01.2020 года, заключенным между генеральным директором ООО «Кубань-Агро-Сервис» ФИО3 и ИП ФИО2.

Материалами дела установлено, что собственником (владельцем) вышеуказанного транспортного средства является ООО «Кубань-Агро-Сервис», а оказание услуг по погрузочно-разгрузочным работам не снимает с собственника обязанности по обеспечению соблюдения требований Федерального закона № 257-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что привлечение ООО «Кубань-Агро-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

Однако суд учитывает, что согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу п.5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

В суд поступило письменное ходатайство ООО «Кубань-Агро-Сервис» об уменьшении административного наказания по настоящему делу. Из данного заявления и жалобы на постановление по делу об административном нарушении № 07-2075-67 следует, что ООО «Кубань-Агро-Сервис» является перерабатывающим производством, основная деятельность - производство муки из зерновых культур, основными потребителями продукции являются хлебопекарные производства, осуществляющие выпечку хлебобулочных изделий для населения Краснодарского края.

Также, ООО «Кубань-Агро-Сервис» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и является малым предприятием, о чем имеется запись в Едином Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Существует ООО «Кубань-Агро-Сервис» исключительно на кредитные средства и высокие штрафы могут привести к неблагоприятным последствиям, вплоть до остановки предприятия из-за финансовых проблем. Предприятие в период карантина, режима повышенной готовности и в настоящее время терпит колоссальные убытки. Данные обстоятельства подтверждаются договором № 19-5-0047 о кредитной линии от 21.03.2019 года.

При таких обстояте6льствах суд считает, что назначенное административным органом наказание в размере 250 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.10.ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет 250 000 рублей, его размер может быть снижен не менее, чем до 125 000 руб. И суд считает возможным постановление Государственного инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 № 07-2075-67 от 18.08.2020 года о привлечении ООО «Кубань-Агро-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, изменить и снизить размер административного штрафа до 125 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Кубань-Агро-Сервис» на постановление инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 № 07-2075-67 от 18.08.2020 года о привлечении ООО «Кубань-Агро-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Кавказский районный суд.

Председательствующий: