РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Агарковой Е.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Шмидта Э.Э.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-189/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район о признании решения органа местного самоуправления незаконным. В обоснование иска указал, что является собственником жилого помещения по адресу 

<

адрес>. В указанном доме имеется система центрального отопления, к которой подключена и его квартира. Поскольку теплоснабжение квартиры недостаточно, принял решение о переустройстве квартиры с подключением индивидуального отопления, для чего был разработан рабочий проект газоснабжения, составлены технические условия на присоединение к газораспределительной сети, проинспектировано техническое состояние вентиляционных и дымовых каналов с составлением соответствующего акта. Согласно заключению ООО «Стройпроект» переустройство системы отопления в квартире в виде отключения радиаторов отопления от существующих стояков центрального отопления и включение их в контур индивидуального отопления не влияет на работу системы теплоснабжения всего дома, поскольку не влечет изменения основных технико-экономических показателей, а, следовательно, не ухудшает теплоснабжение дома и не изменяет параметров объекта капительного строительства. С целью согласования произведенных изменений обратился к ответчику с заявлением о согласовании переустройства, приложив соответствующие документы. Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ в согласовании переустройства было отказано. Считает отказ незаконным. Указал, что основанием для отказа послужило несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Однако каких-либо конкретных указаний на то, в чем именно представленный проект не соответствует конкретным требованиям законодательства, в отказе администрации не имеется, при этом в самом проекте имеются сведения, что принятые в нем технические решения соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам, действующим на территории РФ.

Ссылаясь на ст.ст.124-126 КАС РФ, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Узловский район в лице первого заместителя главы администрации об отказе в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры 

<

адрес>, и обязать администрацию муниципального образования Узловский район рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу согласования переустройства принадлежащего ему жилого помещения в части установки индивидуального отопления в квартире 

<

адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ, Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятых постановлением Госстроя России от 21.08.2003 №153 изменение параметров объектов капитального строительства, а также изменение основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания, в связи с чем установка индивидуального отопления в квартире возможна только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного жилого дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельного жилого помещения. Принятие решения о реконструкции дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в доме. Истец же обратился в администрацию с заявлением о разрешении переустройства жилого помещения, обращение было рассмотрено и в установленный законом срок дан ответ с указанием нормативных законодательных источников, регулирующих вопросы, указанные в заявлении. Указал, что на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Схема теплоснабжения территории МО Шахтерское Узловского района». Согласно п.4.1 раздела 4 постановления установка индивидуальных источников тепловой энергии в домах, подключенных к централизованной системе отопления, не допускается, за исключением случая принятия решения органом, уполномоченным вносить изменения в схему теплоснабжения на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на основании принятого решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о реконструкции МКД, с отключением системы централизованного теплоснабжения (за счет собственников помещений). Решение о переводе всего многоквартирного дома, в котором расположена квартира истца, администрацией муниципального образования Узловский район не принималось. Поскольку находящиеся в квартирах подводящие трубопроводы отопления и обогревающие элементы системы отопления предназначены для обслуживания более одной квартиры, в силу чего относятся к общему имуществу многоквартирного дома, то их демонтаж приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений дома, поэтому для согласования переустройства жилого помещения истца необходимо согласие всех собственников помещений дома, которое не было представлено. Кроме того, во исполнение норм Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проект переустройства должен быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Представленный же истцом рабочий проект не содержит сведений о его согласовании с теплоснабжающей организацией. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Шмидт Э.Э. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить. Указал, что отсутствие в ответе администрации ссылок на конкретные требования законодательства, которым не соответствует представленный ФИО1 проект переустройства, нарушило права административного истца. Считал, что если бы обжалуемый отказ в согласовании переустройства содержал бы доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, то это, возможно, исключило бы необходимость обращения в суд.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный административный иск с приложенными документами ФИО1 сдал в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, и поступил в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на штампе входящей корреспонденции, то есть в пределах установленного указанной нормой закона срока.

Разрешая заявленное требование, суд приходит к следующему.

Статей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены статьей 27 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, квартира 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1 Указанный гражданин по настоящее время зарегистрирован в квартире по месту жительства (л.д.7,8).

Как указал в иске ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения путем установки индивидуального источника отопления (далее – ИИО), приложив к указанному заявлению, в том числе рабочий проект газоснабжения квартиры, содержащий технические условия на присоединение в газораспределительной сети с целью установки двухконтурного отопительного котла с герметичной камерой сгорания взамен проточного водонагревателя, акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, техническое заключение ООО «Стройпроект» по состоянию системы отопления квартиры после реконструкции (л.д.10-18).

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район в состав территории муниципального образования Узловский район входит сельское поселение Шахтерское Узловского района, административный центр – сельский поселок Дубовка.

Законом Тульской области от 01.04.2013№1933-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области и о внесении изменений в закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «город Узловая и Узловский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области» утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Узловского района Тульской области, согласно которому в состав района входят четыре муниципальных образования, в том числе муниципальное образование Шахтерское Узловского района, в состав которого, в свою очередь, входит территория пос.Дубовка Узловского района. 

Согласно Уставу муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образовании, организация в границах муниципального образования электро-, газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д.35-48).

Первым заместителем главы администрации муниципального образования Узловский район с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок назначена ФИО3 (л.д.49).

Таким образом, администрация муниципального образования Узловский район, в том числе, в лице первого заместителя главы администрации, уполномочена рассматривать заявления граждан о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений в связи с установкой индивидуальных источников отопления в отношении граждан, проживающих на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области.

В ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу установки индивидуального источника отопления в принадлежащей ему квартире сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации муниципального образования Узловский район ФИО3 разъяснила заявителю, что по результатам рассмотрения обращения и приложенных к нему документов администрация муниципального образования Узловский район не усматривает правовых оснований для согласования переустройства жилого помещения и в соответствии с требованиями ч.2 ст.27 ЖК РФ отказывает в согласовании переустройства жилого помещения по адресу 

<

адрес> путем установки индивидуального источника отопления на основании п.3 ч.11 ст.27 ЖК РФ (л.д.9).

Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования Узловский район осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 24.09.2013 №1307 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявление и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» с изменениями, внесенными в него постановлением от 08.09.2016 №1025 (л.д.50-69).

Согласно положениям административного регламента (далее – Регламент) в качестве заявителей при получении услуги могут выступать физические и юридические лица.

Для предоставления услуги заявитель предоставляет заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 №266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения». К заявлению прилагаются следующие документы: согласие на обработку персональных данных гражданина, обратившегося за предоставлением муниципальной услуги, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, технический паспорт жилого помещения, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих жилое помещение на основании договора социального найма (п.6.1 раздела II Регламента).

Заявителю выдается расписка в получении от него документов с указанием их перечны и даты получения.

Глава администрации муниципального образования Узловский район выносит на заявлении резолюцию и направляет комплект документов начальнику Отдела, осуществляющего предоставление услуги.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и необходимых документов в срок, не позднее чем через 45 дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Результатом предоставления услуги является:

- принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

- решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещении.

Предоставление услуги завершается путем выдачи (направления) заявителю: решения о согласовании, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 №266, решения об отказе в согласовании.

Не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных решений администрация выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие решения.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято администрацией исключительно по следующим основаниям: 1) непредставление определенных п.6.1 раздела II Регламента документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Основанием для оформления отказа в выдаче разрешения является принятие решения начальником Отдела о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения. В таком случае по его поручению специалист отдела в течение двух рабочих дней готовит проект письма от имени главы администрации муниципального образования Узловский район или его заместителя об отказе в выдаче разрешения с перечнем оснований для отказа.

Подписанное главой администрации (его заместителем) письмо об отказе в выдаче разрешения вместе с комплектом поступивших документов направляется отделом по делопроизводству и контролю заявителю по почте или передается лично в руки (если это было письменно указано заявителем), при принятии заявления через МФЦ – передается специалисту МФЦ для последующего направления заявителю.

Основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения перечислены в ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, согласно которой отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 

1) непредставления определенных частью 2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Оспариваемое решение хотя и составлено администрацией муниципального образования Узловский район в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, однако по существу является отказом администрации муниципального образования Узловский район в согласовании переустройства квартиры, принадлежащей на праве собственности заявителю, поскольку содержит ссылку на нарушения, предусмотренные частью 1 ст.27 ЖК РФ.

Пунктом 1 ст. 247 ГК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Положениями ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в то числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с п.п. 5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В сил статей 26, 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

Согласно п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2. Правил).

В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом (п. п. "в" п. 35 Правил), вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (пп. "е" п. 35 Правил).

В силу ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 января 2012 г. N 199-О-О указал, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> надлежащем порядке подключен к центральной системе теплоснабжения.

Постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от 27.12.2013 №3, с последующими изменениями, внесенными в него постановлением от14.04.2017 №95, утверждена схема теплоснабжения на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района (л.д.70-134).

Во вводной части утвержденной схемы, указано, что проектирование систем теплоснабжения муниципальных образования представляет собой комплексную проблему, от правильного решения которой во многом зависят масштабы капитальных вложений в эти системы. Прогноз спроса на тепловую энергию основан на прогнозировании развития муниципального образования, в первую очередь его градостроительной деятельности, определенной генеральным планом на период до 2028 года. Схема теплоснабжения разработана на основе анализа фактических тепловых нагрузок потребителей с учетом перспективного развития на 15 лет, структуры топливного баланса региона, оценки состояния существующих источников тепла и тепловых сетей и возможности их дельнейшего использования, рассмотрения вопросов надежности, экономичности. 

В представленной схеме имеется перечень домов, непригодных для проживания, и жилых домов с высоким уровнем износа, расположенных на территории 

<

адрес>, и подлежащих расселению. Жилой дом, в котором расположена квартира ФИО1, в указанном списке не поименован.

На территории 

<

адрес> расположено 6 котельных, осуществляющих поставку теплоносителя, в жилые дома, объекты культуры, здравоохранения, образования и объекты сельскохозяйственного назначения. Теплоснабжение жилого дома 

<

адрес> осуществляется теплосетями котельной №.

Учитывая, что генеральным планом муниципального образования рабочий поселок 

<

данные изъяты> (ныне входит в территорию муниципального образования Шахтерское Узловского района) не предусмотрено изменение схемы теплоснабжения, теплоснабжение перспективных объектов, которые планируется разместить вне зоны действия существующих котельных, предлагается осуществить от автономных источников. Изменения производственных зон не планируются, предусматривается модернизация системы теплоснабжения существующих объектов. Новое строительство тепловых сетей не планируется. Реконструкция тепловых сетей, обеспечивающая условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, также не предусмотрена.

В разделе «Установка индивидуальных источников тепловой энергии в многоквартирных домах, подключенных к централизованной системе отопления» дано разъяснение понятию центральная система отопления многоквартирного дома (далее – МКД), согласно которому это единая инженерная сеть с трубопроводами, запорной и регулировочной арматурой, прибором учета тепла, являющаяся общим имуществом многоквартирного дома. 

Отключение отдельной квартиры от общей центральной системы отопления многоквартирного дома (линейного объекта) приводит к изменению параметров данной системы – уменьшению протяженности, подключенной тепловой мощности, то есть сокращению общего имущества многоквартирного дома. 

Со ссылкой на п.14.1 ст.1 ГрК РФ, п.3 ст.36 ЖК РФ в схеме теплоснабжения разъяснено, что установка индивидуальных источников тепловой энергии (далее – ИИТЭ) в домах, подключенных к централизованной системе отопления, не допускается, за исключением случаев, когда:

1) принято решение органа, уполномоченного вносить изменения в схему теплоснабжения на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района (далее – уполномоченный орган местного самоуправления) на перевод всего МКД но ИИТЭ в связи с принятым решением общего собрания собственников помещений в МКД о реконструкции МКД, с отключением от системы централизованного теплоснабжения (за счет собственников помещений).

Собственники помещений, принявшие на общем собрании решение о реконструкции системы теплоснабжения и переходе на ИИТЭ, в срок до 01 марта направляют в уполномоченный орган местного самоуправления предложение о внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования Шахтерское Узловского района с приложением: адреса МКД, планируемого к переводу на ИИТЭ, оригинала или надлежащим образом заверенной копии протокола с решением общего собрания собственников о реконструкции системы теплоснабжения ММКД (с отключением о системы централизованного теплоснабжения), утвержденный старшим по дому график выполнения работ по переводу МКД на ИИТЭ, со сроком ввода в эксплуатацию ИИТЭ не позднее начала отопительного сезона, гарантийные обязательства про финансированию работ по переводу МКД на ИИТЭ.

2) принято решение уполномоченного органа местного самоуправления на перевод всего МКД на ИИТЭ в связи с обращением теплоснабжающей организации о технической невозможности обеспечения централизованного теплоснабжения МКД.

Переход на отопление принадлежащей истцу квартиры в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии является переустройством жилого помещения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, предусмотренных ст. 26 Жилищного кодекса РФ, в том числе подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства жилого помещения.

В силу п. 1 ст. 290 ГК РФ, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, внутридомовая система отопления, внутридомовая система газоснабжения включаются в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а реконструкция системы отопления и газоснабжения возможна только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения в установленном порядке разрешения на переустройство жилого помещения.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома.

При этом демонтаж стояков внутридомовой системы отопления является реконструкцией общего имущества многоквартирного дома и предполагает получение на него согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Также должен быть разработан проект и на реконструкцию инженерной системы газоснабжения многоквартирного дома, поскольку в качестве источника индивидуального отопления истцом используется газовое оборудование.

Таким образом, проект переустройства жилого помещения должен соответствовать действующим стандартам, нормам и правилам и быть согласованным с теплоснабжающей организацией и газоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления и газоснабжения.

Представленные истцом документы на установку газового оборудования не свидетельствуют о соблюдении истцом порядка переустройства жилого помещения, установленного главой 4 ЖК РФ.

Как усматривается из материалов дела, решений органов местного самоуправления, перечисленных в утвержденной на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района схеме теплоснабжения, по вопросу перехода на индивидуальное поквартирное теплоснабжение в доме административного истца не выносилось, к заявлению ФИО1 о согласовании переустройства документов, подтверждающих получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> на проведение отключения от центральной системы отопления с установлением газового отопления в квартире административного истца - не приложено.

Исходя из требований перечисленных норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ заявителю в согласовании переустройства жилого помещения основан на законе, содержит предусмотренные законодательством основания для такого отказа, обжалуемым решением органа местного самоуправления права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, решение об отказе в согласовании переустройства вынесено лицом, наделенным полномочиями на вынесение оспариваемого решения, порядок принятия решения не нарушен, содержание оспариваемого решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, то есть обжалуемый отказ является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, с учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, надлежит отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Узловский район о признании решения органа местного самоуправления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Тимофеева