Дело № 2-444/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

20 мая 2020 года г. Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Платовой Н.В. 

помощника судьи: Мамаевой Т.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня» об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к ответчику об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда.

В судебном заседании представитель истца (по доверенности ФИО2 л.д. 30) иск поддержала и пояснила, что ФИО1 работает в МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня» в должности заведующего структурным подразделением Библиотекой № 5 ................ Приказом № 230 от 27.01.2020 ФИО1 объявлен выговор за нарушение трудовой дисциплины. В приказе указано, что он ненадлежащим образом исполняет должностные обязанности, а именно не организовал в 2019г. массовые мероприятия своего структурного подразделения из расчета 12 мероприятий в месяц, из которых 4 мероприятия образовательного характера, 8 мероприятий культурно-досугового характера; не организовал привлечение читателей в библиотеку, не выполнил Требования к условиям деятельности библиотек в Московской области в части проведения культурно-досуговых и образовательных мероприятий и дал недопустимо низкие показатели посещаемости, поставленные учреждением в 2019г. в соответствии с Национальным проектом «Культура». С данным приказом истец ознакомлен 27.01.2020. Полагает наложение дисциплинарного взыскания незаконным ввиду отсутствия состава дисциплинарного проступка. ФИО1 надлежащим образом исполняет трудовые обязанности. Пункт 3 должностной инструкции заведующего структурным подразделением МБУ «ЦБС г.о.Лобня» противоречит приказу Министерства культуры России от 30.12.2014 № 2477 «Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в библиотеках» и распоряжению Министерства культуры Московской области № 15РВ-21 от 16.03.2018 «Об утверждении Порядка взаимодействия между Министерством культуры Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований МО при организации работы по оценке качества деятельности руководителей общедоступных муниципальных библиотек в Московской области и Методики расчета показателей оценки качества деятельности руководителей общедоступных муниципальных библиотек в Московской области» в части нагрузки по количеству организуемых мероприятий. Организовать 12 мероприятий в месяц в Библиотеке № 5 не представляется возможным. Помещение библиотеки не соответствует Требованиям к условиям деятельности библиотек Московской области, утв. распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.12.2017 № 15РВ-170, так как располагается в нежилом здании, где находится множество других организаций, не оборудовано туалетом и не доступно для маломобильных групп населения, что значительно влияет на рейтинг библиотеки. При объявлении выговора ответчик не учел, что ФИО1 ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался, характеризуется положительно, к выполнению трудовых обязанностей относится добросовестно. Просит отменить приказ № 230 от 27.01.2020 ввиду его незаконности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 30000 руб., а также расходы на юридические услуги 40000 руб. 

Представитель ответчика МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня» (адвокат Чернов В.В., ордер л.д. 39) с иском не согласился и пояснил, что в силу условий трудового договора от 22.12.2011 и п. 3 должностной инструкции заведующего структурным подразделением МБУ «ЦБС г.о.Лобня» ФИО1 отвечает за организацию массовых мероприятий своего структурного подразделения из расчета 12 мероприятий в месяц, из которых 4 мероприятия образовательного характера, 8 мероприятий культурно-досугового характера, и по мере необходимости проводит их сам. Согласно рейтингу библиотек за 2019г. в Библиотеке № 5 не проводится достаточное количество массовых мероприятий, рейтинг библиотеки по сравнению с другими аналогичными библиотеками самый низкий, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, что соразмерно совершенному проступку. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена. Просит в иске отказать. Заявленный размер компенсации морального вреда считает завышенным, расходы на юридические услуги несоразмерны характеру и сложности спора. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, ст. 21 ТК РФ работник имеет право, в том числе, на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину и т.д. (ст. 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В соответствии со ст. 22, 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч.5 ст. 189) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. 

Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Согласно Уставу МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня», утв. Постановлением Главы г. Лобня от 27.11.2017 № 2250, МБУ «ЦБС г.о.Лобня» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «город Лобня» Московской области для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. В Учреждении созданы структурные подразделения без права юридического лица, действующие на основании утвержденных положений, в т.ч. структурное подразделение Библиотека № 5 ................ (л.д.62-75).

Установлено, что ФИО1 работает в МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня» на основании трудового договора от 22.12.2011, в том числе в должности заведующего структурным подразделением Библиотекой № 5 ................ на основании приказа № 32к от 6.10.2017 (л.д.12-13, 14, 82-83, 157-158, 159-167, 168). Приказом № 53к от 17.11.2017 на него возложены обязанности уборщика (л.д.169).

Приказом директора МБУ «ЦБС г.о.Лобня» № 230 от 27.01.2020 ФИО1 объявлен выговор по п. 2 ст. 192 ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины. В приказе указано, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнял должностные обязанности, им нарушены требования должностной инструкции в части организации массовых мероприятий из расчета 12 мероприятий в месяц и организации привлечения читателей в библиотеку путем информирования в СМИ, в результате чего структурным подразделением № 5 Библиотека ................ по итогам 2019г. не выполнены «Требования к условиям деятельности библиотек» в части проведения культурно – досуговых и образовательных мероприятий и даны недопустимо низкие показатели посещаемости, поставленные Учреждением в 2019г. в соответствии с Национальным проектом «Культура». 

Основанием к применению дисциплинарного взыскания послужили должностная инструкция заведующего структурным подразделением МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня», данные отчетной статистики 6-НК от 2019г. и результаты рейтингования в 2019г. 

ФИО1 ознакомлен с приказом 27.01.2020 и указал в нем о своем несогласии (л.д.23, 84). 

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда).

Оценив объяснения сторон и представленные ими доказательства в совокупности, суд считает установленным, что у работодателя отсутствовали достаточные основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с должностной инструкцией заведующего структурным подразделением МБУ «ЦБС г.о.Лобня», с которой ФИО1 ознакомлен, он относится к категории руководителей, подчиняется непосредственно директору МБУ «ЦБС г.о.Лобня», осуществляет трудовые обязанности в соответствии с планом библиотеки и условиями, продиктованными производственной необходимостью, обязан обеспечивать современность информационно-библиотечного и учебно-воспитательного процесса путем информационно-библиотечного обслуживания всех категорий читателей и с помощью проведения массовых мероприятий, в том числе организует привлечение читателей в библиотеку путем информирования детских и других учреждений города (школ, детских садов и пр.) о деятельности своего структурного подразделения и рекламы библиотечных услуг в муниципальных и региональных СМИ (еженедельно); отвечает за организацию массовых мероприятий структурного подразделения из расчета 12 мероприятий в месяц, из которых 4 мероприятия образовательного характера и 8 мероприятий культурно-досугового характера, и по мере необходимости проводит их сам (л.д. 15-18, 78-81).

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 16.03.2018 № 15РВ-21 утвержден Порядок взаимодействия между Министерством культуры Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при организации работы по оценке качества деятельности руководителей общедоступных муниципальных библиотек в Московской области и Методика расчета показателей оценки качества деятельности руководителей общедоступных муниципальных библиотек в Московской области. 

Согласно Методике рейтинг общедоступных муниципальных библиотек формируется по итогам оценки деятельности руководителей библиотек по группе критериев «кадры», «достижения», «пространство», «менеджмент». При этом в группе критериев «достижения» учитываются критерии «активность», который рассчитывается на основе наград, полученных за реализацию библиотечных проектов; «наличие условий для самообразования жителей», который рассчитывается как доля библиотек сети, удовлетворяющих требованиям по проведению не менее 4 мероприятий в месяц (публичных лекций, презентаций, интеллектуальных игр, викторин и др.), не менее 1 мероприятия в месяц для библиотек, в которых предусмотрена 1 ставка библиотекаря и менее (п. 3.2 Методики); «наличие условий для досуга жителей», который рассчитывается как доля библиотек сети, удовлетворяющих требованиям по проведению не менее 8 мероприятий в месяц (кружков, мастер-классов, клубов, встреч, любительских объединений), не менее 4 мероприятия в месяц для библиотек, в которых предусмотрена 1 ставка библиотекаря и менее (п. 3.3 Методики); «социальное партнерство» - при наличии договоров о партнерском сотрудничестве в сфере культуры; «упоминаемость в СМИ» - на основе публикаций о деятельности библиотеки в муниципальных, региональных и федеральных СМИ; «развитие» - на основании Концепции развития библиотек, разработанной и утвержденной учредителем библиотеки, с указанием основных направлений работы на срок от года и более.

Рейтинг библиотеки определяется из множества критериев, в том числе штатной численности библиотеки и квалификации сотрудников, соответствия Требованиям к библиотекам, наличия у библиотеки официального сайта и страниц в социальных сетях с обратной связью с получателями библиотечных услуг, режима работы, организации методической работы юридического лица с сетевыми единицами (структурными подразделениями), доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, объема привлеченной спонсорской помощи и др. (л.д. 40-61). 

Из материалов дела следует, что в Библиотеке № 5 ................ по штату работают 2 человека, в том числе ФИО1 - 1 ставка заведующего структурным подразделением и 1 ставка уборщика, и библиотекарь - 0.5 ставки (л.д.187-188). Режим работы библиотеки: понедельник – пятница с 11.00 до 19.00 час., суббота с 11.00 до 18.00 час., воскресенье – выходной (л.д. 76-77).

Установлено, что в Библиотеке № 5 ................ в 2019г. мероприятия образовательного и культурно-досугового характера проводились в объеме не менее количественных норм, установленных Методикой для библиотек, в которых предусмотрена 1 ставка библиотекаря и менее, о чем указано в п. 4 акта контроля за деятельностью Библиотеки № 5 ................ за 2019г., подписанного директором МБУ «ЦБС г.о.Лобня», а именно: в январе, феврале, марте – по 5 мероприятий, апрель – 9, май – 6, июнь – 8, июль – 7, август – 8, сентябрь – 10 октябрь – 8, ноябрь – 9, декабрь – 6. В акте указано также, что режим работы библиотеки соблюдается всеми работниками, качество работы библиотеки при выполнении критерия посещаемости библиотеки для получения библиотечно-информационных услуг, по количеству внесенных записей в электронный каталог признано удовлетворительным. ФИО1 рекомендовано активизировать библиотечную деятельность структурного подразделения в части проведения мероприятий культурно-досугового и образовательного характера и увеличить количество планируемых мероприятий в месяц; расширить сферу сотрудничества структурного подразделения с образовательными и социальными учреждениями города, расширить географию проведения мероприятий, используя «площадку» школ и детских садов в других микрорайонах города; привлекать к проведению мероприятий библиотекарей – лекторов, организовать постоянные циклы бесплатных занятий для детей и взрослых в рамках еженедельного системного расписания (л.д. 88-93). 

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.12.2017 № 15РВ-170 утверждены «Требования к условиям деятельности библиотек Московской области», на основании которых при определении рейтинга библиотек учитываются информационное оформление фасада и территории общего пользования, доступность библиотеки для маломобильных групп граждан и др. (л.д. 195-218). 

Как следует из объяснений представителя истца, помещение библиотеки располагается в нежилом здании, в котором находятся другие многочисленные организации, и не соответствует указанным Требованиям, так как не оборудовано для маломобильных групп населения, в нем отсутствует туалет и отдельное помещение для проведения массовых мероприятий. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. 

Согласно представленной ответчиком рейтинговой таблицы за 2019г., Библиотека № 5 ................ отличается от других структурных подразделений МБУ «ЦБС г.о.Лобня» в худшую сторону только по критериям чистоты прилегающей территории, доступности здания для маломобильных групп граждан, за которые в силу должностных обязанностей ФИО1 не отвечает, а также по использованию энергосберегающих технологий и актуальности библиотечного фонда. Иные показатели от других библиотек г.о.Лобня практически не отличаются (л.д. 219-223). 

В силу ст. 192 ТК РФ ответчик обязан доказать, что со стороны работника имелось виновное поведение, связанное с нарушением трудовой функции, а также что у работника имелись все условия для выполнения трудовой функции.

В данном случае только лишь факт непроведения мероприятий в количестве, указанном в должностной инструкции, не может являться безусловным основанием к применению дисциплинарного взыскания, так как не свидетельствует о наличии в действиях истца состава дисциплинарного проступка. При этом работодателем не были приняты во внимание вышеизложенные объективные обстоятельства, которые не позволяли ФИО1 исполнить требования должностной инструкции в части количества проводимых мероприятий. Указанные им в объяснении от 22.01.2020 доводы ответчиком не проверялись (л.д.85) и представленными документами не опровергаются. Кроме того, с 10.04.2019 по 29.04.2019 и с 22.11.2019 по 11.12.2019 ФИО1 находился в учебном отпуске, с 16.07.2019 по 12.08.2019 в ежегодном отпуске (л.д.24, 25), что также должно было быть учтено при определении количества проводимых мероприятий. 

Вывод работодателя о наличии вины ФИО1 носит предположительный характер, а потому привлечение его к дисциплинарной ответственности является незаконным, в связи с чем приказ № 230 от 27.01.2020 подлежит отмене ввиду отсутствия состава дисциплинарного проступка.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено, что ФИО1 длительное время работает в МБУ «ЦБС г.о.Лобня», характеризуется удовлетворительно (л.д. 153-156), к дисциплинарной ответственности не привлекался. При применении дисциплинарного взыскания в виде выговора ответчиком не исследовалась возможность применения иного, менее строгого вида дисциплинарного взыскания, что также свидетельствуют о незаконности вынесенного приказа.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании ст. 21, 237 ТК РФ истец вправе требовать компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Аналогичная позиция содержится в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации».

Поскольку установлено, что оспариваемым приказом нарушены трудовые права истца, с ответчика взыскивается компенсация морального вреда 1000 руб., размер которой определен исходя из установленных по делу обстоятельств, объема и характера допущенных ответчиком нарушений, степени причиненных работнику нравственных страданий, а также с учетом требований разумности и справедливости. 

В соответствии со ст. 94, 98, 100 ГПК РФ с ответчика взыскиваются расходы на юридические услуги в разумных пределах 15000 руб., которые определены исходя из характера и сложности спора и объема предоставленных юридических услуг (л.д.193-194).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика взыскивается госпошлина, от уплаты которой истец освобожден при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ директора МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня» № 230 от 27.01.2020 об объявлении ФИО1 выговора.

Взыскать с МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 1000 руб., расходы на юридические услуги 15000 руб. 

В удовлетворении остальной части иска о компенсации морального вреда и требований о возмещении судебных расходов отказать.

Взыскать с МБУ «Централизованная библиотечная система г.о.Лобня» в доход бюджета муниципального образования г.о.Лобня госпошлину 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья- Н.В. Платова

Мотивированное решение составлено 27 мая 2020 года