Дело 2а-1486/2025

УИД 92RS0001-01-2025-001062-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) об оспаривании решения органа государственной власти, в котором просит признать решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19817/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, незаконным, возложить на Департамент обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19817/24 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, 

<

адрес> (низкое давление)», а также в границах охранной зоны линейного объекта «Охранная зона газопровода». 

Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и её представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором просила требования удовлетворить. В обоснование своей позиции представил заключение кадастрового инженера.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением документов по существу предъявленного иска, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением вх. № ГУ-26255/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-19817/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, 

<

адрес> (низкое давление)», а также в границах охранной зоны линейного объекта «Охранная зона газопровода». 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Из пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Частью 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В соответствии c пунктом 4.58 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, административный ответчик в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 

Согласно ч. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов 12 недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Кроме того, пунктом 1 ст.6.1Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок; заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, общей площадью 68,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Из архивной выписки ГКУ «Архив города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок площадью 0,15 га., ФИО2 на основании свидетельства на право на наследство по завещанию от 28.09. (так в документе) был предоставлен приусадебный земельный участок 2 дома площадью 0,15 га расположенный в 

<

адрес> 1/2.

Таким образом, на момент предоставления ФИО4 земельного участка, площадью 0,15 га, расположенного по адресу: в 

<

адрес> ? на основании свидетельства по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ на территории города Севастополя действовало Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которым были установлены предельные максимальные размеры земельных участков, в частности, для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах от 400 до 1500 кв. м. (п. 2.11).

В соответствии с ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. ст. 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредствам землеустройства и кадастрового учета.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок частично расположен в охранной зоне линейного объекта (газопровода) в соответствии с документацией по планировке территории линейного объекта «Газификация сел Байдарской долины, 

<

адрес> (низкое давление)», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Из заключения кадастрового инженера ИП ФИО5, представленного материалы дела стороной истца, следует, что проект межевания, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП образуемый земельный участок пересекает охранную зону газопровода. Само сооружение газопровода с кадастровым номером 91:01:000000:1364 не пересекает образуемый земельный участок. Охранная зона газопровода составляет 2 м с каждой стороны. Охранная зона газопровода накладывается на образуемый земельный участок на 2,58 кв.м. Проект межевания был исполнен, его границы не пересекают контур испрашиваемого земельного участка. Минимальное расстояние газопровода до границы формируемого земельного участка составляет 0,9 м. Из чего можно сделать вывод, что препятствий к формированию земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

Изучив ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, из которого усматривается незначительное нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне размещения линейного объекта, установленного документацией по планировке территории линейного объекта «Газификация сел Байдарской долины, 

<

адрес> (низкое давление)», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с учетом представленного стороной истца заключения кадастрового инженера, суд полагает, что указанные обстоятельства, не являются препятствием для формирования земельного участка с его передачей на любом виде права заявителю, а лишь в последующем могут налагать на его части охранную зону и возлагать определенные требования на правообладателя. 

В данном случае у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, поскольку исключительно ст. 27 ЗК РФ определен вид земельных участков, которые исключены из гражданско-правового оборота. 

Суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик суду не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в согласовании схемы земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление земельного участка, ввиду чего заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный истец также просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19817/24 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19817/24 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № ГУ-26255/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко 

Оригинал решения находится в деле №а-1486/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда 

города Севастополя Н.В. Милошенко 

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.