Дело № 2-109/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Мезень

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Поповой О.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Мезенского района Архангельской области Гречухиной Е.А.,

представителя ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Мезенского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мезенский район» о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с ГОСТ и СП,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мезенский район» о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с ГОСТ и СП.

Мотивирует свои требования тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки по коллективной жалобе жителей г. Мезень о ненадлежащем состоянии проезжей части автодороги вдоль домов №№ 41,39, 37, 31, 30, 32, 32а, 26 по ул. Свободы в г. Мезень Архангельской области установлено, что дорожное полотно проезжей части дороги имеет многочисленные выбоины, отдельные размером более 15 см в длину, 60 см в ширину, 5 см в глубину, что не соответствует требованиям п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Вдоль проезжей части автодороги отсутствует тротуар, также отсутствует надлежащим образом оборудованная система поверхностного водоотвода (система ливневой канализации), предназначенная для сбора и отведения дождевых и талых вод с поверхности дорожного полотна, в связи с чем в весенний и осенний периоды происходит подтопление данного участка автодороги. Прокурором по результатам проверки внесено представление в адрес администрации от 31.08.2018 № 7-27-2018 с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства. Между тем, до настоящего времени законные требования прокурора не выполнены, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.11.2018, составленный инспектором ДПМ ОГИБДД ОМВД России «Мезенское» при проведении совместного с прокуратурой района обследования состояния автомобильной дороги на указанном участке. Ненадлежащее состояние дорожного полотна автомобильной дороги, отсутствие системы поверхностного водоотвода тротуаров отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан. Просит обязать администрацию муниципального образования «Мезенский район» в срок до 01 декабря 2019 года привести дорожное полотно участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 31 до дома № 41 по ул. Свободы в г. Мезень Архангельской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростандарта от 26.09.2017 № 1245-ст путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна, в соответствие с требованиями ГОСТ Р52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42 13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» путем обустройства тротуарами, в соответствие с требованиями Свода Правил «СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» путем обустройства системы поверхностного водоотвода для отведения сточных вод с дорожного полотна.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мезенского района Архангельской области Гречухина Е.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Мезенский район» ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился, просил установить срок выполнения заявленных требований до 01.06.2020 года в связи с дефицитом бюджета.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России «Мезенское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно исковые требования прокурора поддерживают, возражений не имеют.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» Мезенское (административный центр - город Мезень) наделено статусом городского поселения.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 9 ст. 5 вышеназванного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава МО «Мезенское» к вопросам местного значения МО «Мезенское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мезенского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мезенского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 приложения к закону Архангельской области от 24.05.2007 № 365-18-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Мезенский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Мезенское» Архангельской области» автомобильная дорога протяженностью 25 км в границах г. Мезень находится в муниципальной собственности МО «Мезенское».

Согласно п.3 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Мезенское» полномочия исполнительно-распорядительного органа МО «Мезенское» выполняет администрация муниципального образования «Мезенский район».

В силу ч.1,4 ст. 32.1 Устава администрация Мезенского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом Мезенского района и Уставом муниципального образования «Мезенское» Мезенского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования «Мезенское».

Администрация Мезенского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования «Мезенское», а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования «Мезенское» федеральными законами и законами Архангельской области.

В соответствии с положениями п.п.4, 5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 2 приложения к закону Архангельской области от 24.05.2007 № 365-18-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Мезенский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Мезенское» Архангельской области автомобильная дорога протяженностью 25 км в границах г. Мезень находится в муниципальной собственности МО «Мезенское».

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. №1245-ст взамен ГОСТа Р 50597-93 с 1 сентября 2018 г. введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, и тротуары (ч. 5 ст. 3 Закона 257-ФЗ).

Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с таблицей 9 СП 42 13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» ширина пешеходной части тротуара улиц в жилой застройке должна составлять 1,0-1,5 м.

Также согласно п. 7.59 Свода Правил «СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного приказом Минрегиона России от 3.06.2018, на автомобильных дорогах для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.) дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5% и в исключительных случаях – не менее 3%. Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категорий IV и V - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категорий IV и V - 3%. Наибольший продольный уклон водоотводных устройств определяют в зависимости от вида грунта, типа укрепления откосов и дна канавы с учетом допускаемой по размыву скорости течения. При невозможности обеспечения допустимых уклонов предусматривают быстротоки, перепады и водобойные колодцы.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

Автомобильная дорога по ул. Свободы г. Мезень Архангельской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Мезенский муниципальный район», что подтверждается информацией администрации МО «Мезенский район» от 20.05.2019 года.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.11.2018, составленный инспектором ДПМ ОГИБДД ОМВД России «Мезенское» при проведении совместного с прокуратурой района обследования состояния автомобильной дороги на участке от дома № 31 до дома № 41 по ул. Свободы в г. Мезень, следует, что дорожное полотно имеет колеи размерами глубиной 50 см., шириной 2,7 метра, выбоины размерами длиной более 15 см, глубиной более 5 см, отсутствуют тротуары, отсутствует возможность отвода воды с проезжей части дороги.

Кроме того по информации администрации МО «Мезенский район» от 22.03.2019 работы по приведению данного участка автодороги с требованиями ГОСТ и СНиП в период с ноября 2018 года по май 2019 года не проводились.

Суд, руководствуясь ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу, что требования ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2011 направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, носят обязательный характер, их применение не может зависеть от усмотрения обязанного лица.

При этом согласно ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Мезенское».

Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов в части ненадлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги, отсутствие системы поверхностного водоотвода тротуаров отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах МО «Мезенское» в силу закона возложена на ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Мезенский район» привести спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с ГОСТ и СП.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок проведения работ до 01.12.2019 года.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, участвующие в деле лица вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мезенского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мезенский район» о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с ГОСТ и СП, - удовлетворить. 

обязать администрацию муниципального образования «Мезенский район» в срок до 01 декабря 2019 года привести дорожное полотно участка автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 31 до дома № 41 по ул. Свободы в г. Мезень Архангельской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростандарта от 26.09.2017 № 1245-ст путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна.

Обязать администрацию муниципального образования «Мезенский район» в срок до 01 декабря 2019 года привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 31 до дома № 41 по ул. Свободы в г. Мезень Архангельской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42 13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» путем обустройства тротуарами.

Обязать администрацию муниципального образования «Мезенский район» в срок до 01 декабря 2019 года привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № 31 до дома № 41 по ул. Свободы в г. Мезень Архангельской области в соответствие с требованиями Свода Правил «СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» путем обустройства системы поверхностного водоотвода для отведения сточных вод с дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Саукова