Дело № 2-691/2018

Поступило в суд 27.02.2018 года

(мотивированное)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Диденко М.П., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области о признании незаконным решения от 12.01.2018 г., включении в страховой стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области (далее УПФР в г. Бердске) о признании незаконным решения № 740733/17 от 12.01.2018 г., включении в страховой стаж периодов работы с 20.06.1994 г. по 31.12.1997 г. в должности медсестры-анестезиста анестезиологического отделения стационара в медицинской санитарной части Бердского электромеханического завода до 04.01.1997 г., в хирургическом корпусе Бердской центральной городской больницы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.1996 г. по 28.11.1996 г., с 18.05.2000 г. по 21.06.2000 г., с 24.11.2004 г. по 24.12.2004 г., с 23.11.2009 г. по 24.12.2009 г., с 30.10.2014 г. по 28.11.2014 г., назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска истец указала, что её должностные обязанности медсестры-анестезиста в анестезиологическом отделении и в отделении анестезиологии-реанимации были тождественны, а в период прохождения курсов повышения квалификации работодатель оплачивал за неё страховые взносы.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель истца в судебном заседании иск поддержал заявление по указанным в нем основаниям. 

Представитель УПФР в г. Бердске в судебном заседании с иском не согласилась, по тем основаниям, что спорные периоды работы не могут быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как наименование структурного подразделения, в котором протекала работа истца, не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия но старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"; Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. а также Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 464 предусмотрено структурное подразделение отделение анестезиологии-реанимации. На сегодняшний день тождество наименований структурных подразделений «анестезиологическое отделение» наименованию структурного подразделения «отделение анестезиологии-реанимации» не установлено. В льготный стаж время обучения на курсах повышения квалификации по специальности подлежат включению в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости только до 01.01.1992 г., так как это предусмотрено пунктом 1 Положения от 17.12.1959г. №1397. Для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж после 01.01.1992 г. правовые основания отсутствуют. В период нахождения на курсах повышения квалификации истец не осуществляла деятельность по охране здоровья населения, а повышала уровень своих профессиональных знаний, т. е. отсутствует факт работы в соответствующей должности в отделении анестезиологии и реанимации. Тот факт, что за периоды нахождения на курсах повышения квалификации уплачивались страховые взносы, не является основанием для включения этих периодов в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, так как необходимо подтверждение выполнения истцом работы полный рабочий день в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками. Спорные периоды подлежат включению в страховой стаж ФИО3 Назначение пенсии с даты обращения в УПФР в г. Бердске не подлежит удовлетворению, поскольку решение УПФР в г. Бердске является законным и обоснованным, поскольку комиссией при вынесении решения, оценены все документы представленные заявителем в качестве доказательств подтверждения льготного стажа. Пенсионный Фонд РФ является правоприменительным органом и ему не дано право расширенного толкования нормативных актов.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец обратилась с заявлением в УПФР в г. Бердске о назначении досрочно страховой пенсии 17.10.2017 г. в связи с работой в лечебном учреждении (л.д. 33-35).

Решением УПФР в г. Бердске Новосибирской области от 12.01.2018 года № 740733/17 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ истцу отказано (л.д. 5-12). В обоснование решения указано, что всего продолжительность стажа лечебной деятельности истца составляет 27 лет 3 месяца 4 дня. Требуемого стажа для назначения досрочно страховой пенсии по старости не имеется. При этом указано, что период работы в должности медсестры-анестезиста в анестезиологическом отделении стационара в Бердской муниципальной центральной городской больнице с 20.06.1994 г. по 02.09.1996 г. и с 29.11.1996 г. по 31.12.1997 г. подлежит включению в стаж в календарном исчислении без применения льготного порядка исчисления, а также не подлежат включению в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.1996 г. по 28.11.1996 г., с 18.05.2000 г. по 21.06.2000 г. с 24.11.2004 г. по 24.12.2004 г., с 23.11.2009 г. по 24.12.2009 г. с 30.10.2014 г. по 28.11.2014 г.

Стаж работы истца в должности медсестры-анестезиста в анестезиологическом отделении стационара в Бердской муниципальной центральной городской больнице с 20.06.1994 г. по 02.09.1996 г. и с 29.11.1996 г. по 31.12.1997 г. подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 13) и не оспаривался ответчиком.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, при определении стажа в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления.

Указанным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, из названных нормативных положений, исходя из их буквального толкования, следует, что периоды работы врачей и среднего медицинского персонала до 1 ноября 1999 года могут быть исчислены в льготном порядке независимо от наименований и квалификационных характеристик медицинских должностей.

Должность медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу (Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781).

Согласно штатным расписаниям Муниципальной центральной городской больницы, медсестра-анестезист также отнесена к среднему медперсоналу (л.д. 57-61).

Абзацем 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Спорные периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации подтверждаются справкой ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» № 41 от 17.10.2017 г., а также свидетельствами о повышении квалификации (л.д. 15-19, 36). 

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Так, согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Осуществление работодателем соответствующих отчислений в Пенсионный фонд представителем ответчика не оспаривалось. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности работника. Статьей 21 Трудового кодекса РФ повышение квалификации отнесено к основным правам и обязанностям работника. Как усматривается из вышеперечисленных приказов, истец направлялся на повышение квалификации именно работодателем, с учетом требований ст.196 ТК РФ. Доводы представителя УПФ о необходимости исключения из льготного стажа курсов повышения квалификации суд находит несостоятельными. Во время повышения квалификации за работником сохраняется заработная плата, и отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд. Повышение квалификации является важным условием педагогической деятельности, осуществляется с целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Исчисление стажа в эти периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в льготном порядке – один год и шесть месяцев за один год работы.

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указывалось выше, истец подала заявление о досрочном назначении ей пенсии 17.10.2017 г. (л.д. 33-35). Истец просит назначить ей пенсию со дня обращения с заявлением в УПФР г. Бердска.

Согласно п. 32 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Как указывалось выше для досрочного пенсионного обеспечения истцу необходим стаж 30 лет.

На 17.10.2017 года стаж истца с учетом всех периодов, подлежащих включению, в том числе спорных периодов работы истца и на курсах повышения квалификации составляет более 30 лет, что более требуемого законом стажа.

При таких обстоятельствах, у ответчика не было оснований для отказа в назначении истцу досрочной пенсии по старости со дня первоначального обращения к ответчику с 17.10.2017 года.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области № 740733/17 от 12.01.2018 г. в части не включения в страховой стаж периодов работы с 20.06.1994 г. по 31.12.1997 г. в должности медсестры-анестезиста анестезиологического отделения стационара в медицинской санитарной части Бердского электромеханического завода до 04.01.1997 г., в хирургическом корпусе Бердской центральной городской больницы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.1996 г. по 28.11.1996 г., с 18.05.2000 г. по 21.06.2000 г., с 24.11.2004 г. по 24.12.2004 г., с 23.11.2009 г. по 24.12.2009 г., с 30.10.2014 г. по 28.11.2014 г..

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области включить в страховой стаж ФИО3 с применением льготного исчисления один год работы как один год и шесть месяцев, периоды работы с 20.06.1994 г. по 31.12.1997 г. в должности медсестры-анестезиста анестезиологического отделения стационара в медицинской санитарной части Бердского электромеханического завода до 04.01.1997 г., в хирургическом корпусе Бердской центральной городской больницы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.1996 г. по 28.11.1996 г., с 18.05.2000 г. по 21.06.2000 г., с 24.11.2004 г. по 24.12.2004 г., с 23.11.2009 г. по 24.12.2009 г., с 30.10.2014 г. по 28.11.2014 г. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области назначить ФИО3 досрочно страховую пенсию по старости с 17.10.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 04.06.2018 года.