ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2017 года г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., ознакомившись с административным исковым заявлением ФИО1 ФИО6 к государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о признании права быть опекуном несовершеннолетних детей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района», в котором просил признать за ним право быть кандидатом в опекуны несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, обязать ответчика выдать ему заключение о возможности быть опекуном данных несовершеннолетних детей. 

В силу положений ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Критерием правильного вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, является характер правоотношения, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством, и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная форма обращения в суд не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как усматривается из административного искового заявления, ФИО2 заявлены требования к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о признании незаконным отказа в назначении истца опекуном несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, признании за ним права быть опекуном этих детей.

Оспаривая незаконность отказа в назначении опекуном несовершеннолетних, а также заявляя о своем преимущественном праве на опекунство перед другими лицами, ФИО2, тем самым, ставил вопрос о защите и восстановлении своих оспариваемых гражданских прав лица, претендующего на воспитание несовершеннолетних.

Разрешение указанного спора судом было возможно лишь в порядке искового производства, поскольку предметом иска ФИО2 являлось изменение установленных правовым актом учреждения семейных правоотношений: установление над несовершеннолетними опекунства истца. Это затрагивает не только права самого ФИО2, но также и права несовершеннолетних. 

Установление судьей на стадии принятия административного иска очевидных признаков гражданско-правового спора исключает принятие административного иска к производству суда и возбуждение административного дела, как вытекающего из публичных правоотношений и рассматриваемого в порядке административного судопроизводства по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 128 КАС РФ, суд

определил:

Отказать в принятии административного искового заявления ФИО1 ФИО7 к государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о признании права быть опекуном несовершеннолетних детей.

Определение направить заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья А.Х. Шалекешов