№ 12-135/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2017 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А., с участием помощника прокурора Зерноградского района Рябченко Л.С., 

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Зерноградского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района Ростовской области от 09 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района Ростовской области от 09 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО2 прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения. 

С данным постановлением не согласен прокурор Зерноградского района, им подан протест, в котором указано, что заключение контракта с ГУП РО «Зерноградское ДРСУ» от 24.02.2017 на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения Зерноградского городского поселения администрацией Зерноградского городского поселения, а не МКУ Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», свидетельствует о том, что глава администрации Зерноградского городского поселения ФИО2 несет ответственность за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Мировой судья не обратил должного внимания на то, что в п. 1.1 контракта обязанность подрядчика качественно выполнить работы по содержанию автомобильных дорог обусловлена строгим соответствием требованиям, установленным в сметной документации, техническом задании, и не учел, что ГУП РО «Зерноградское ДРСУ» по условиям контракта не наделено правом самостоятельно определять место и объемы работ. Вместе с тем, в материалах дела имеется объяснение представителя ФИО2 – ФИО3, согласно которому место выполнения работ определяет заказчик – администрация Зерноградского городского поселения. Таким образом, вывод суда о том, что ответственным за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения является не глава администрации Зерноградского городского поселения ФИО2, а МКУ Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, не состоятелен и противоречит материалам дела. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района от 09.10.2017 о прекращении производства по делу в отношении главы Зерноградского городского поселения ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения отменить.

Помощник прокурора Зерноградского района Рябченко Л.С. в судебном заседании поддержал доводы протеста, просил отменить оспариваемое постановление мирового судьи и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Глава Зерноградского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 197).

Представитель главы Зерноградского городского поселения ФИО3 в судебном заседании не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просил постановление мирового судьи от 09.10.2017 оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Выслушав пом. прокурора, изучив доводы протеста, материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 13 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и п. 1 ст. 17 указанного Закона содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Зерноградского городского поселения от 27.09.2016 № 1043 создано Муниципальное казенное учреждение Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций».

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», утвержденному Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 27.09.2016 № 1043, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения;

- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.7 Устава приведен исчерпывающий перечень основных видов деятельности Казенного учреждения, среди которых указано – обеспечение реализации полномочий по организации дорожной деятельности на территории муниципального образования « Зерноградское городское поселение» в отношении дорог местного значения.

В силу изложенного становится очевидным, что Администрацией Зерноградского городского поселения в лице Главы ФИО2 именно Муниципальному казенному учреждению Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» переданы в оперативное управление дороги городского поселения, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 10.07.2017 при обследовании государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району ФИО4 участка дороги на пер. Западный напротив дома № 51 г. Зернограда Ростовской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги, а именно выявлено наличие на проезжей части асфальтированной дороги выбоины длиной 120 см, шириной 98 см, глубиной 9 см.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 июля 2017 года в отношении главы Зерноградского городского поселения ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья не согласился с выводами государственного инспектора дорожного движения о том, что глава Зерноградского городского поселения не принял все необходимые меры к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, так как было создано Муниципальное казенное учреждение Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», одним из видов деятельности которого является обеспечение реализации полномочий по организации дорожной деятельности муниципального образования «Зерноградское городское поселение» в отношении дорог местного значения. Кроме того, 24.02.2017 между Администрацией Зерноградского городского поселения и ГУП РО «Зерноградское ДРСУ» заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Зерноградского городского поселения.

Допрошенный при производстве по делу в суде первой инстанции в качестве свидетеля главный инженер ГУП РО «ДРСУ» ФИО5 последовательно указывал на то, что представитель Администрации ФИО1 сообщает ему в телефонном режиме об имеющихся недостатках на дорогах, которые ДРСУ впоследствии устраняет.

При этом, в материалах дела имеется должностная инструкция ведущего специалиста (по благоустройству, транспорту и связи) сектора жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Муниципального казенного учреждения Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» ФИО1., что подтверждает факт работы последнего именно в указанном МКУ, а не в Администрации Зерноградского городского поселения. 

Исходя из указанных обстоятельств, следует, что глава Зерноградского городского поселения ФИО2 осуществляет общее руководство деятельностью поселения, и по разным направлениям данной деятельности им делегированы полномочия непосредственно подчиняющимся ему специалистам, либо отделам, учреждениям, либо посредствам заключения муниципальных контрактов. Так полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Зерноградского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы Муниципальному казенному учреждению Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций».

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из всего вышеизложенного вывод мирового судьи о том, что глава Зерноградского городского поселения ФИО2 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, является правильным и вынесение постановления о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях главы Зерноградского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обоснованно и законно. В силу чего оспариваемое постановление от 09.10.2017 подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Зерноградского судебного района Ростовской области от 09 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора Зерноградского района – без удовлетворения.

Судья