Дело № 2а-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 25 февраля 2020г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., с участием ст. помощника прокурора Гравит Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в защиту интересов муниципального образования к Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не размещения на официальной сайте в сети «Интернет» информации предусмотренной действующим законодательством незаконным и обязывании разместить обобщение практики осуществления муниципального контроля, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов муниципального образования к Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не размещения на официальной сайте в сети «Интернет» информации предусмотренной действующим законодательством незаконным и обязывании разместить обобщение практики осуществления муниципального контроля, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, указав в обоснование заявления, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (далее – Администрация), в ходе мониторинга сайта Администрации установлено, что анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию не размещен.

Выявленные нарушения влекут за собой ограничение законных прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками Администрации, отсутствия должного контроля со стороны руководства.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы поселения 27.01.2020 внесено представление, однако обобщение практики осуществления муниципального контроля в сети «Интернет» не размещено, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию не размещен. 

Просил: признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной действующим законодательством в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства. Обязать администрацию Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской на официальном сайте администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в сети Интернет разместить обобщение практики осуществления муниципального контроля, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Гравит Е.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик, Администрация Оконешниковского городского поселения и Управление образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, просили рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что с требованиями прокурора согласны.

Выслушав ст. пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

В силу ч.ч.1, 2 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

В судебном заседании установлено, что в нарушение ч.1 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год органом муниципального контроля не утверждались.

Более того, в нарушение ч.2 ст.8.2 Федерального закона №294-ФЗ обязанность по обобщению практики осуществления муниципального контроля и размещение в сети «Интернет» соответствующих обобщений также не исполнена.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей деятельность которых подлежит муниципальному контролю, противоречат принципу открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального контроля что является недопустимым.

Согласно п.28 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

В силу ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме указанного в судебном заседании установлено, что на сайте Администрации анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию не размещен.

Выявленные нарушения влекут за собой ограничение законных прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками Администрации, отсутствия должного контроля со стороны руководства.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы поселения прокурором 27.01.2020 внесено представление, однако обобщение практики осуществления муниципального контроля в сети «Интернет» не размещено, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию не размещен.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной действующим законодательством в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской на официальном сайте администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в сети Интернет разместить обобщение практики осуществления муниципального контроля, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца. 

Судья _____________ А.А. Трофименко