Дело №2-414/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Грахово Удмуртской Республики 20 июня 2018 года 

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе 

председательствующего судьи Ильиной Е.В., 

при секретаре Елкиной Е.Г., 

с участием помощника прокурора Граховского района Удмуртской Республики Леконцевой И.А.,

представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верхнеигринский детский сад» и третьего лица на стороне ответчика – Управления образования Администрации муниципального образования "Граховский район" ФИО1, действующего по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Удмуртской Республики к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верхнеигринский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, 

установил:

Прокуратурой Граховского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Верхнеигринский детский сад» (далее – МБДОУ «Верхнеигринский детский сад», ответчик, учреждение).

В ходе проверки установлено, что в деятельности МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» имеется образование следующих видов отходов:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) 73310001724). Чистка и уборка нежилых помещений; сбор отходов офисных/бытовых помещений организаций влечет за собой образование отходов 4 класса опасности;

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521). В процессе эксплуатации ламп, их замене образуются отходы 1 класса опасности.

Однако, несмотря на наличие отходов I класса опасности ( лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» в нарушение установленных требований действующего законодательства паспорта на отходы не разработало. 

Кроме того руководитель МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» не прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В своем иске прокурор указывает, что отсутствие паспорта отходов I класса опасности у образовательной организации нарушает гарантии безопасности обучающихся, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении, то есть неопределенного круга лиц, не позволяет оценить ситуацию в сфере безопасности окружающей среды, в чьих интересах и обращается прокурор в рамках своих полномочий в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. 

Прокурор района просит обязать МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать паспорт отходов I-IV классов опасности на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- организовать обучение руководителя образовательного учреждения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района Леконцева И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» и третьего лица на стороне ответчика ФИО1 признал исковые требования прокурора, уточнив, что учреждением предпринимаются меры по разработке паспорта отходов и дистанционному обучению руководителя вопросам экологии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Граховского района является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения суд принимает во внимание следующие правовые нормы.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и сточки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что ответчиком и третьим лицом не оспариваются результаты прокурорской проверки в том, что несмотря на образующиеся отходы I класса опасности, МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» в нарушение установленных требований действующего законодательства паспорта на отходы не разработало. 

Кроме того руководитель МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Доводы прокурора подтверждаются объяснениями сторон, материалами дела, а именно: - ответом Управления образования Администрации МО «Граховский район» от 11.04.2018г. в адрес прокуратуры, информацией МБДОУ «Верхнеигринский детский сад» от 09.04.2018г.

До настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и Устава ответчика исполнение требований нормативно-правовых актов об отходах производства и потребления является обязанностью ответчика. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении ответчика, в том числе несовершеннолетних детей, поэтому суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Граховского района Удмуртской Республики к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Верхнеигринский детский сад» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Верхнеигринский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать паспорт отходов I-IV классов опасности на лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- организовать обучение руководителя образовательного учреждения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Ильина 

Мотивированное решение составлено 23.06.2018г.