№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Полянской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-69/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить сертификат на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Самары с иском к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить сертификат на приобретение жилого помещения, указав, что 26.04.1986 года он (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживал и был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 27.04.1986 года согласно установленному порядку он был эвакуирован из зоны отчуждения. 25.01.1996 года он получил удостоверение эвакуированного из зоны отчуждения серии 

<

данные изъяты>. Уже более 5 лет он работает и проживает в г.Самаре, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Состав его семьи 3 человека. ФИО1, его жена А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь АА ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации. ФИО1 и его дочь А собственного жилья не имеют. ФИО1 проживает на съемной квартире по адресу: 

<

адрес>. Жена с дочерью проживают по адресу: 

<

адрес>, в квартире, в которой жене принадлежит ? часть. В июле 2019 года ФИО1 обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставив пакет необходимых документов, на которое получил отказ. Отказ мотивирован тем, что им предоставлены документы, которые не подтверждают право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и он не попадает под категорию малоимущих граждан. Считает, что ссылка на ст.54 ЖК РФ является ошибочной, а отказ – необоснованным и нарушающим его права. Принимая решение об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, ответчик не принял во внимание положения Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 (в редакции ФЗ от 24.11.1995 года №179-ФЗ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральных целевых программ, последующие изменения в указанные акты. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений просит обязать Администрацию г.о.Самара принять его (ФИО1) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Администрацию г.о.Самара в порядке очереди среди однородной категории льготников – участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС предоставить сертификат на приобретение жилого помещения в составе 3 членов семьи.

Впоследствии к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ФИО2

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без своего участия. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 просил обязать Администрацию г.о.Самара принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека, обязать Администрацию г.о.Самара в порядке очереди среди однородной категории льготников – участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС предоставить истцу сертификат на приобретение жилого помещения в составе 3 членов семьи. Заявленные истцом требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему, при этом пояснил, что ФИО1 не имеет возможности проживать совместно с женой и дочерью, в связи с чем считает, что сертификат на приобретение жилого помещения ему должен быть предоставлен на всех членов его семьи, включая жену и дочь. А также просил учесть, что для постановки на учет по заявленному истцом основанию признак малоимущности учитываться не должен.

Ответчик Администрация г.о.Самара своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежаще, причины неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца по мотивам, изложенным в отзыве. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Третье лицо Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара своего представителя в судебное заседание не направил, извещен, причины неявки не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации) на законодательном уровне устанавливается система мер социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу п.7 ст.17 указанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 года №3-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также п.6 Постановления от 10 ноября 2009 года №17-П, установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

Указанные в ст.17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону в соответствии: с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года №18-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года №3, ст.6 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", п.6 ст.13, п.7 ст.17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п.3 ст.49, ст.51 Жилищного кодекса, приказом "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ от 11.04.2006 года №228/271/63н.

Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, в 1986 году и в последующие годы, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При этом Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном Кодексе Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст.51 ЖК РФ.

Так, согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Положения ст.49 ЖК РФ предусматривают три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта РФ и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ.

Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими (ст.51 ЖК РФ) и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных.

Право на получение жилья гражданами, эвакуированными из зоны отчуждения, связано лишь с нуждаемостью в жилье.

Следовательно, при разрешении вопроса о постановке истца на учет по указанному основанию для реализации его права на участие в федеральной целевой программе "Жилище" не требуется признания его малоимущим.

В соответствии с ч.3, 4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления является органом осуществляющим принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу лиц, указанных в ч.3 ст.49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 выдано удостоверение серии 

<

данные изъяты> года, согласно которому он относится к категории граждан, эвакуированных из зоны отчуждения, расположенной в Киевской обл., Чернобыльский район, г.Припять, в связи с чем имеет льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жильем.

Из материалов дела следует, что 01.07.2019 года ФИО1 обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договора социального найма на семью, состоящую из 1 человека.

Распоряжением Первого заместителя Главы г.о.Самара от 19.08.2019 года №2012 истцу было отказано в принятии малоимущим, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, проживающему по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из копии паспорта ФИО5, последний с 02.08.1995 года по 10.01.2007 года был зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> далее с 30.03.2013 года по 13.12.2014 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

В настоящее время согласно свидетельства 

<

данные изъяты> ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 13.02.2019 года по 13.02.2020 года. 

В соответствии со справкой ЖКУ №19 от 28.06.2019 года указанная квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой – 

<

данные изъяты> кв.м принадлежит ФИО6, зарегистрированной в ней постоянно с 19.07.1996 года, ФИО1 зарегистрирован временно до 13.02.2020 года (ранее был временно зарегистрирован в ней с 27.02.2018 года по 27.02.2019 года). 

Из справки №

<

данные изъяты> от 14.11.2016 года, выданной Средне-Волжским филиалом АО «Ростехинветаризация – Федеральное БТИ» усматривается, что до 05.08.1998 года ФИО1 строений и жилья на территории города Самары и Волжского района не имел.

Согласно справки от 23.09.2019 года ФИО1 с 11.11.2013 года по настоящее время работает в должности обозревателя в ГАУ СО «Редакция газеты «Волжская коммуна». 

Из пояснений участников процесса и представленных суду документов судом установлено, что ФИО1 и его супруга ФИО2 с дочерью АА проживают раздельно.

Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 23.07.2011 года видно, что супруге истца ФИО7 (до заключения брака – К) О.Е. в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежит доля в праве 1/4, КЗ – 1/2, К – 1/4.

Из справки МП г.о.Самара «ЕИРЦ» следует, что супруга истца ФИО2 с 29.03.1995 года зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой – 

<

данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в которой с 16.01.2015 года также зарегистрирована дочь истца АА., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Кроме того, в указанной квартире зарегистрированы К с 18.12.1984 года и К с 14.07.2000 года.

Таким образом, при проживании в указанной квартире четырех человек супруга и дочь истца обеспечены жилым помещением по 

<

данные изъяты> кв.м на каждую, т.е. выше учетной нормы, установленной в г.о.Самара. 

Как указывалось выше, в соответствии с п.2 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз.

Как установлено судом, удостоверение серии 

<

данные изъяты>, согласно которому ФИО1 относится к категории граждан, эвакуированных из зоны отчуждения, в связи с чем имеет льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жильем, было выдано ему 25.01.1996 года. При этом, на основании представленных в материалы дела документов, судом установлено, что с 02.08.1995 года по 21.10.2003 года ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 05.11.2003 года по 10.01.2007 года - по адресу: 

<

адрес> 

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в период проживания в 

<

адрес> правом на однократное обеспечение жилой площадью в соответствии с п.2 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец не воспользовался, материалы дела не содержат, сторонами в ходе судебного разбирательства не представлено.

Кроме того, с 30.03.2013 года по 13.12.2014 года истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о вынужденности снятия с регистрационного учета по указанному адресу, истцом при обращении с заявлением о постановке на учет и в материалы дела также не представлено.

Заявленные истцом требования направлены на восстановление жилищных прав истца и членов его семьи в составе 3 человек.

В силу п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.131 ГПК РФ истец самостоятельно определяет требования, предъявляемые к ответчику (предмет иска), а также обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований (основание иска).

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1 до прибытия в Самарскую область на постоянное место жительства не реализовано право на однократное улучшение жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", учитывая, что супруга и дочь истца по месту жительства обеспечены жильем выше учетной нормы, суд считает, что оснований для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе 3 членов семьи и обязании ответчика в порядке очереди среди однородной категории льготников – участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС предоставить ему сертификат на приобретение жилого помещения на семью в составе 3 человек, не имеется.

Руководствуясь принципом диспозитивности гражданского процесса, предусмотренным ч.3 ст.196 ГПК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении", суд должен принимать решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по указанным истцом основаниям, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, учитывая приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь