Судья Кононова Е.Л. Дело № 77-154

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 03 апреля 2018 года

Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя – заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 06 февраля 2018 года, принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 11.07.2017 года № 17000452 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Детский сад №13»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 11.07.2017 года № 17000452 юридическое лицо - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №13» (далее - МКДОУ «Детский сад №13») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы и.о. заведующего МКДОУ «Детский сад №13» ФИО1 решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 06.02.2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, заведующая МКДОУ «Детский сад №13» ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении учреждения решения судьи и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что учреждение работает в соответствии с законодательством о контрактной системе, в связи с чем процедура проведения закупок требует временных затрат. Судом не было учтено, что часть нарушений были устранены либо в ходе проведения проверки либо в кратчайшие сроки после проверки, часть нарушений устранены частично. На полное устранение нарушений требуются значительные финансовые затраты. На устранение некоторых нарушений выделены деньги на 2018 год. Также считает, что выявленные нарушения не представляют большой опасности и угрозы для жизни и здоровья воспитанников и сотрудников. 

Законный представитель МКДОУ «Детский сад №13» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Учреждения.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2, полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в период с 01.06.2017г. по 29.06.2017г. в отношении МКДОУ «Детский сад № 13» установлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

- функционирование МКДОУ № 13, реализующего основную образовательную программу, осуществляется без заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 1.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не обеспечено 3 комплекта постельного белья (наволочек, пододеяльников, простыней) и полотенец на каждого ребенка: при списочном составе 276 детей в наличии имеется наволочек - 718 шт., пододеяльников - 705, простыней - 680 и 776 полотенец (необходимо - по 828 каждого наименования), что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 17.14, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в медицинской книжке ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии и столбняка, против гриппа (в сезон 2016 - 2017 гг.) - оформлен отказ, что является нарушением ст. 28, ст. 35, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 19.1, 19.2, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке в мясном цехе и овощном цехе (первичной обработки овощей) не оборудованы раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 13.8, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в бытовом холодильнике, установленном в помещении продовольственного склада, не обеспечены условия хранения пищевых продуктов в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией. Так, согласно показаниям бытового термометра в холодильнике для хранения молочной продукции (масла сливочного) при температуре +9°С, зафиксированной в присутствии и.о. заведующего МКДОУ № 13 ФИО1, хранится: масло крестьянское сладко-сливочное несоленое высший сорт с м.д.ж. 72,5% ТМ «Красногорский» изготовитель ООО «Кировская молочная компания» с датой выработки 12.04.2017 г. в количестве 14,08 кг (при установленной производителем температуре хранения плюс 3±2 С); дрожжи хлебопекарные прессованные «Люкс экстра» ООО «Саф- Нева» с датой выработки 28.05.2017 г. в количестве 127 брикетов по 0,185 кг (при установленной производителем температуре хранения от 0 до +4°С), что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 14.2, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- на пищеблоке для мытья кухонной посуды используются металлически мочалки, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 13.17, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не обеспечен контроль за качеством проведения ежедневных (генеральных) уборок в помещениях пищеблока, так в помещении горячего цеха стена под раковинами и гофрированная канализационная труба от моечной ванны для повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, раковины для мытья рук грязные, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 13.19, 20.1 СапПиН 2.4.1.3049-13;

- внутренняя отделка в ряде помещений имеет дефекты и не позволяет проводить качественную ежедневную (и генеральную) влажную уборку с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств с целью обеспечения эпидемической безопасности в отношении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний;

- потолки и стены имеют дефекты в виде трещин, деформаций покрытий (отслоение краски, штукатурки), протечек в помещениях пищеблока, продовольственного склада прачечной, лестничных клетках корпуса 1967 года постройки, в помещениях групп «Винни-пух» (в игровой и спальне стены оклеены обоями), «Знайка» (туалетной; в игровой и спальне стены оклеены обоями), «Светлячок» (туалетной, тамбуре раздевалки), «Буратино» (игровой, трещины в стене у дверного проема буфетную), «Чиполино» (туалетной), в кабинете для занятий с логопедом (потолок, на стенах - обои), кабинете для занятий с психологом (на стенах - обои); облицовочная плитка отпала и имеет сколы в помещении буфетной группы «Аленький цветочек», туалетной группы «Красная шапочка», туалетной группы «Винни-пух», что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 17.1, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- покрытие пола (линолеум) имеет щели, дефекты в группах «Знайка» (раздевалка), «Петушок» (спальня), Дюймовочка (раздевалка, спальная), «Красная шапочка» (игровая), «Солнышко» (спальная), «Винни-пух» (раздевалка), в музыкальном зале, кабинете музработника; в музыкальном зале часть досок прогнила под линолеумом; покрытие пола (покраска) имеет дефекты, местами стерлась в помещении спальной группы «Белочка», спальной группы «Аленький цветочек», что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 Ф3№ 52 от 30.03.1999, п.п. 5.5, 17.1, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в помещениях групп «Петушок» (раздевальная, спальная, туалетная), «Дюймовочка» (раздевальная, спальная), «Красная шапочка» (игровая, спальная, туалетная), «Солнышко» (спальная), «Винни-пух» (спальная), «Светлячок» (игровая, спальная, туалетная), «Буратино» (раздевальная, игровая, спальная, туалетная), «Аленький цветочек» (раздевальная, спальная, туалетная), «Чиполино» (спальная), помещении для занятий с логопедом, помещении для занятий с психологом, спортивном зале, на лестничных клетках корпуса 1967 года постройки, помещениях медицинского блока часть оконных рам с трудом, открывается для проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раз в год (осенью и весной), в виду их ветхости, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 4.15, 7.9, 17.1, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке и в ряде групп (Знайка, Петушок, Красная шапочка, Солнышко, Светлячок, Буратино) используется посуда с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью (ведра, тазы, раздаточные ковши, кастрюли), что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 13.13,20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в буфетной групп «Чиполино», «Буратино», «Аленький цветочек» на поверхности шкафов (стенках, полках, дверках) для хранения групповой посуды местами отсутствует гигиеническое покрытие, в буфетной группы «Чиполино» поверхность моечных ванн нарушена, имеет сколы, что не обеспечивает проведение качественной ежедневной (и генеральной) влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 17.1, 17.6, 20.1 СанПиП 2.4.1.3049-13;

- в туалетных всех групп не оборудован отдельный водопроводный кран для технических целей (уборки помещений групповой, туалета и т.д.), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 17.3,20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в туалетных групп «Петушок», «Дюймовочка», «Солнышко», «Аленький цветочек», «Чиполино» к раковине для мытья рук взрослых (персонала) не обеспечена подводка холодной и горячей воды, системы канализации, что является нарушением ст. 28 п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 6.16.2, 6.16.3, 9.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в группах «Солнышко», «Чиполино» не обеспечено количество детей дошкольного возраста, исходя из расчета соблюдения нормы площади групповой (игровой) комнаты на одного воспитанника: при площади игровой комнаты группы «Солнышко» 47,2 кв.м и списочном составе - 26 детей площадь на одного воспитанника составляет 1,8 кв.м; при площади игровой комнаты группы «Чиполино» 46,5 кв.м и списочном составе - 25 детей площадь на одного воспитанника составляет 1,86 кв.м (при нормируемой - не менее 2,0 кв.м на одного ребенка), что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 1.9, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в помещении продовольственного склада недостаточно подтоварников, картонные коробки с яблоками, картофелем хранятся на полу, неисправна морозильная камера бытового холодильника для молочной продукции, что является нарушением ст. 28, п. ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п. 13.1 (приложение 4), п.п. 14.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке не обеспечен контроль за соблюдением приготовления первого блюда в соответствии с меню-требованием и технологической картой, так проба «рассольник со сметаной (гренки из пшеничного хлеба)», отобранная в группе «Петушок», по содержанию белков, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными выше предела допустимых отклонений (+42%), углеводов, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными выше предела допустимых отклонений (+61%), калорийность, установленная лабораторным путем в сравнении с расчетными данными выше предела допустимых отклонений (+31%), при допустимых отклонениях согласно МУ 4237-86 не более ±5%, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 14.11, 15.5,20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке не обеспечен контроль за соблюдением приготовления второго блюда в соответствии с меню-требованием и технологической картой, так проба «котлета из говядины с тушеной капустой», отобранная в группе «Петушок», по содержанию углеводов, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными выше предела допустимых отклонений (+22%), жиров, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными ниже предела допустимых отклонений (- 60%), калорийность, установленная лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными ниже предела допустимых отклонений (-14%), при допустимых отклонениях согласно МУ 4237-86 не более ±5%, что является нарушением ст. 28 п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 14.11, 15.5, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке не обеспечен контроль за соблюдением приготовления третьего блюда в соответствии с меню-требованием и технологической картой, так в пробе «компот из яблок», отобранной в группе «Петушок», по содержанию белков, углеводов, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными ниже предела допустимых отклонений (-14%), калорийность, установленная лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными ниже предела допустимых отклонений (-14%), при допустимых отклонениях согласно МУ 4237-86 не более ±5%, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 14.11, 15.5,20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на пищеблоке не обеспечена безопасность пищевых продуктов в микробиологическом отношении, так в пробе «салат из свежих огурцов с луком не заправленный», отобранной на пищеблоке обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) в 0,1 г (в норме их содержание не допускается), содержание КМАФАнМ в 5,3 раза выше допустимого значения, бактериальная обсемененность данной продукции является опасной для здоровья детей, не соответствие исследуемой пробы по микробиологическим показателям свидетельствует о нарушении обработки овощей, технологии приготовления салата, несоблюдении поварами правил личной гигиены, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 14.11, 14.16.1, 15.5, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.4 (приложение 1, п. 1.9.15.1), п. 3.27 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;

- при функционировании МКДОУ № 13 профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и синантропними членистоногими проводятся не в полном объеме, так на первом этаже детского сада, во всех цехах пищеблока (горячем, овощном, мясо-рыбном, в моечной кухонной посуды) отсутствуют металлические сетки (решетки) в местах стока воды на полу; отсутствует герметизация (имеется отверстие) в месте прохода санитарно-технических коммуникаций (канализационных труб) на потолке в подвальном помещении, в местах выхода вентиляционных отверстий в помещении пищеблока отсутствует металлическая сетка (решетка), что может способствовать активной миграции грызунов и синантропных членистоногих в дошкольной организации. При обследовании объективными и субъективными методами на наличие грызунов и синантропных членистоногих: на двух клеевых ловушках обнаружены живые и мертвые рыжие тараканы-прусаки - Blattella germanica и следы их жизнедеятельности на пищеблоке в горячем и овощном цехах в количестве до 10 особей на каждой ловушке, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 17.18, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п. 3.3, 5.1 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее -СанПиН 3.5.2.1376-03);

- контрольные обследования на наличие синантропных членистоногих не ведутся, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 17.18, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03;

- на территории МКДОУ № 13 в хозяйственной зоне имеется контейнерная площадка для сбора мусора с нарушенным твердым покрытием (дефекты асфальтового покрытия), что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 3.18, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- не обеспечен контроль за составлением фактического меню, в фактическом меню встречается повторяемость блюд, так на ужин 16.05.2017 и 17.05.2017, 22.05.2017 23.05.2017 дети в качестве напитка получали чай с сахаром и лимоном, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 15.5, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не обеспечен контроль за подбором мебели (столов и стульев) для детей с учетом их роста. Так в группе «Красная шапочка» списочный состав 21 человек. В группе установлено 7 четырехместных столов, из них: 4 стола с маркировкой № 2 (группа роста детей с 1150 мм до 1300 мм), 3 стола с маркировкой № 3 (группа роста детей с 1300 мм до 1450мм). В группе установлен 21 стул с маркировкой № 2 (группа роста детей с 1150 мм до 1300 мм). В группе 16 детей с ростом от 1500 мм до 1300 мм и 5 детей с ростом от 1300 мм до 1450 мм. Пять детей с ростом от 1300 мм до 1450 мм сидят на стульях с маркировкой № 2, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 6.1, 6.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в группе «Дюймовочка» списочный состав 25 человек. В группе установлено 7 четырехместных столов, из них: 2 стола с маркировкой № 2 (группа роста детей с 1150 мм до 1300 мм), 5 столов с маркировкой № 3 (группа роста детей с 1300 мм до 1450 мм). В группе установлено 25 стульев с маркировкой № 2 (группа роста детей с 1150 мм до 1300 мм). В группе 19 детей с ростом от 1500 мм до 1300 мм и 6 детей с ростом от 1300 мм до 1450 мм. Шесть детей с ростом от 1300 мм до 1450 мм сидят на стульях с маркировкой № 2, что является нарушением ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999, п.п. 6.1, 6.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и виновность МКДОУ «Детский сад №13» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы повторяют позицию законного представителя учреждения, занятую им при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в районном суде, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, оснований не согласиться с которой не имеется, не могут расцениваться в качестве правовых оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Всем доводам жалобы судьей районного суда дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и судебного решения незаконными и необоснованными, не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7. 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 06 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья 

Кировского областного суда Елсуков А.Л.