Председательствующий по делу в первой инстанции судья Петров А.В. 

Идентификационный номер 75RS0001-02-2019-010182-21

Номер первой инстанции 12-5/2020

Номер второй инстанции 7-21-268/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 15 июня 2020 года жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление № 19-1197 от 11 декабря 2019 г. главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды и решение Черновского районного суда г. Читы от 05 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (Далее ООО «Полигон», общество), 

установил:

постановлением № 19-1197 от 11 декабря 2019 г. главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ООО «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением судьи Черновского районного суда г. Читы от 05 февраля 2020 г. постановление должностного лица изменено, административный штраф снижен до 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд директор ООО «Полигон» ФИО1 просит административный штраф заменить на предупреждение. 

В краевом суде защитник общества ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника общества, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 

Согласно п.3 указанного Порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

- проведении инвентаризации отходов;

- подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

- ведении федеральных статистических наблюдений;

- расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учёт в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В соответствии с п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления.

По делу установлено, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Управления Росреестра по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения ООО «Полигон» законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что ООО «Полигон» на основании договора субаренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 24.12.2018 между ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «Полигон», осуществляет эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г. Чита, автодорога Чита-Хабаровск, 3,5 км восточнее п. Ивановка.

Специалистами 17.09.2019 осуществлен выезд на место осуществления деятельности ООО «Полигон» и произведен осмотр земельного участка, на котором расположена свалка твердых коммунальных отходов.

По результатам осмотра отходов, находящихся на рабочих картах свалки, а также иных участков этой свалки, установлено, что отходы не сортированные, т.е. представляют собой единую массу, в которой имеются пластиковые бутылки, пакеты, коробки, остатки пищи, упаковка от продуктов питания, промышленные пластиковые бутылки, части мягкой и офисной мебели, картонные коробки, пенопластовые элементы упаковок, шины пневматические автомобильные, отходы упаковочной бумаги, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, тара свалянная незагрязненная, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, иные твердые коммунальные отходы.

В ходе проверки изучен журнал поступивших на территорию свалки отходов, который свидетельствует о том, что на пункте пропуска завозимые отходы не осматриваются, их вид, состав, происхождение, класс опасности не проверяются.

Таким образом, установлено нарушение ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном законом порядке не ведется, что препятствует установлению фактического объема образовавшихся, использованных, обезвреженных, преданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период отходов.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 

<

Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Полигон» к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учётом положений ч. 2 ст. 3.4. и ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решение.

Вопреки доводам жалобы, судья, верно, пришёл в выводу, что общество привлекается к административной ответственности повторно, что препятствует назначению наказания в виде предупреждения, а доводы жалобы, что состав правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ отличается от состава правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ по которому общество было ранее привлечено к административной ответственности основаны не неверном понимании закона. 

Диспозиция ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В свою очередь, статья 8.2 структурно включена в главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно это обстоятельство свидетельствует о повторности совершения аналогичного правонарушения, что препятствует назначению административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того необходимо учесть, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что совершенное правонарушение ООО «Полигон» не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде оснований для применения ч. 2 ст. 3.4. и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление № 19-1197 от 11 декабря 2019 г. главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды и решение судьи Черновского районного суда г. Читы от 05 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Полигон» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Полигон» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков