м/с Бородина М.А. Дело № АП 12-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Иловля 25 марта 2021 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

с участием государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области, от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №127 Иловлинского судебного района Волгоградской области ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 Иловлинского судебного района Волгоградской области, от 08 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным выше постановлением, государственный инспектор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 обратился жалобой, ссылаясь на необоснованность отложений мировым судьёй судебного разбирательства, состоявшееся по делу постановление просит отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Государственный инспектор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Считает, что уважительных причин для отложения мировым судьёй судебного разбирательства, назначенного на 23 декабря 2020 года и 18 января 2021 года, не имелось. 

Выслушав государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области 28 октября 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил факт нарушения (не исполнения) юридическим лицом администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязательных требований Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и других нормативно-правовых актов РФ, выявленный 28 октября 2020 года в 17 часов 10 минут по материалам плановой проверки по контролю за исполнением обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны (л.д.7-9).

30 ноября 2020 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области протокол об административном правонарушении от 28 октября 2020 года с другими материалами дела после устранения недостатков направлен мировому судье для рассмотрения.

Мировой судья, прекращая 08 февраля 2021 года производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, выводы мотивировал тем, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляет три месяца. 

Указанные выводы мирового судьи нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и согласующимися с правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая изложенное, административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований и мероприятий в области гражданской обороны, является длящимся правонарушением.

Вменяемое администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, фактически выявлено 28 октября 2020 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истек 28 января 2021 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На момент рассмотрения мировым судьёй судебного участка №127 Иловлинского судебного района Волгоградской области ФИО3, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №10 Иловлинского судебного района Волгоградской области, дела об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ истёк, поэтому возможность правовой оценки бездействия администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения мирового судьи отсутствуют.

Довод жалобы о необоснованности отложений судебных разбирательств, назначенных на 23 декабря 2020 года и 18 января 2021 года, не влияет на существо принятого мировым судьёй постановления и не может служить основанием к отмене постановления от 08 февраля 2021 года, вынесенного с соблюдением норм КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №127 Иловлинского судебного района Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 Иловлинского судебного района Волгоградской области, от 08 февраля 2021 года не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области, от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.Г.Елисеева