Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А. 

при секретаре Таланкиной А. С. 

с участием третьего лица ФИО6

рассмотрел в открытом судебном заседании 26 июня 2017 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-257/2017 по исковому заявлению ФИО5 к администрации города Катайска о признании членом семьи,

установил:

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации города Катайска, согласно которому просит признать членом её семьи внука: ФИО1, ... года рождения. 

В обоснование заявленного требования указала, что проживает у своей дочери ФИО6, в квартире принадлежащей ей (дочери) на праве собственности, расположенной по адресу: .... Она собственного жилья не имеет, поэтому вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Они ведут общее хозяйство, все расходы общие. Мужа у дочери нет, вместе с ними проживает сын дочери – внук истца ФИО1, ... года рождения. Она является выехавшей из населенного пункта с. Ключевское Далматовского района Курганской области в 1958 году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеет право на получение субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку состоит в очереди на улучшение жилищных условий как обеспеченная общей площадью жилого помещения менее учетной нормы на каждого члена семьи. Её дочь на основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 признается членом её семьи. Считает, что и сын дочери так же должен быть признан членом её семьи, поскольку они проживают в принадлежащем его матери жилом помещении. В случае признания его членом её семьи Правительство Курганской области должно будет учесть его при расчете размеров социальной выплаты. Она обратилась в администрацию города Катайска с устной просьбой о включении внука в состав её семьи, но ей было отказано и предложено обратиться в суд. Считает, что ответчиком нарушено её право на получение государственного жилищного сертификата согласно фактическому составу её семьи (л. д. 5).

Определением Катайского районного суда от 18.05.2017 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФИО7, правительство Курганской области, департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л. д. 31-33).

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, от неё поступило письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, на исковых требованиях настаивает (л. д. 95). 

Представитель ответчика администрации города Катайска в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковые требования, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признают (л. д. 54). 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании считает требования истца подлежащими удовлетворению, пояснила, что они действительно проживают одной семьей, доходы и расходы у них общие, в этой квартире они все вместе проживают с 2004 года, но она с сыном были ранее зарегистрированы до декабря 2016 года по адресу проживания её свекрови, бывший супруг никакой материальной помощи в содержании сына не оказывает.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. д. 97), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося третьего лица ФИО8 

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования ФИО5 поддерживает (л. д. 93). 

Представитель третьего лица правительства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленным возражениям просят рассмотреть дело без участия представителя, указано, что необходимость признания гражданина членом семьи именно в судебном порядке определена требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и не связана с каким-либо спором о праве. Полагают, что для удовлетворения заявленного требования необходимо доказать факт совместного постоянного проживания ФИО1 с истцом ФИО5 и факт ведения ими общего (совместного) хозяйства (л. д. 47-48). 

Представитель третьего лица департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство, согласно которому просят рассмотреть указанное дело в отсутствие представителя, указано, что у Департамента не имеется сведений о лицах, совместно проживающих с заявительницей, а также доказательств совместного проживания, в связи с этим считают, что третьим лицом должен быть орган, имеющий непосредственное отношение к процедуре регистрации по месту жительства и осведомленность о лицах, совместно проживающих с заявительницей. Департамент не является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов. Считают что данное гражданское дело не затрагивает законные права и интересы Департамента и не влечет возникновения каких-либо его прав и обязанностей по отношению к одной из сторон, кроме того, считают, что отсутствуют какие-либо препятствующие обстоятельства для признания несовершеннолетнего ФИО1., ... года рождения, членом семьи ФИО5 (л. д. 100-102). 

Заслушав третьего лица ФИО6, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО5 к администрации города Катайска о признании членом семьи – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что истец ФИО5 относится к категории граждан, выехавших добровольно в 1958 году из населённого пункта с. Ключевское Далматовского района Курганской области, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии №, выданным 23.04.2008 Управлением социальной защиты населения Курганской области (л. д. 6). 

Согласно материалам учетного дела, предоставленным ответчиком (л. д. 61-91), 17.03.2013 ФИО5 обратилась к главе города Катайска с заявлением (рапортом) о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21.03.2006, указав в заявлении состав семьи – 1 человека (л. д. 62-63). Постановлением Администрации города Катайска № 04 от 15.01.2014 (л. д. 37) ФИО5 поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек (л. д. 65). На основании указанного постановления ФИО5 включена в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по Катайскому району (л. 

<

...>).

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 4, 5, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 15 настоящего Закона, и иные, предусмотренные ст. 17 указанного Закона меры социальной поддержки, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, принятым во исполнение предоставленных полномочий, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила). 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что социальная выплата (за исключением граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в зависимости от численности семьи.

В соответствии с положениями п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, указанного в подпунктах «а» - «е» пункта 5, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из указанной нормы следует, что признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, и иных лиц, постоянно проживающих совместно с данным гражданином, возможно лишь в судебном порядке.

Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте «а» пункта 17 Правил, по своему содержанию соответствует части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому другие родственники (помимо супруга, детей и родителей собственника жилого помещения), нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации также допускает возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма при условии, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу вышеуказанных норм Правил и Жилищного кодекса Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Жилищное и иное законодательство Российской Федерации не определяют учреждения либо другие организации, правомочные выдавать надлежащие документы, удостоверяющие названный факт, и возможность получения гражданином таких документов отсутствует.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации дает понятие места жительства гражданина: местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Кроме того, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из вышеизложенного следует, что юридически значимым обстоятельством по делу является подтверждение фактического постоянного совместного проживания истца ФИО5 и её несовершеннолетнего внука ФИО1 как члена семьи, наличие между ними взаимного уважения и взаимной заботы как членов семьи, личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей, общих интересов, ответственности друг перед другом, ведения общего хозяйства.

ФИО5 проживает постоянно и зарегистрирована по месту жительства в г. Катайске Курганской области по адресу: ... (л. 

<

...>). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности её дочери ФИО6 на основании договора от 16.04.2009 (л. 

<

...>). 

В указанном жилом помещении, кроме истца ФИО5 и её дочери -собственника квартиры ФИО6 также по месту жительства зарегистрирован и проживает внук истца – ФИО1, ... года рождения, что подтверждается копией домовой книги (л. 

<

...>), взаимосогласующимися пояснениями третьего лица, свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, из которых следует, что истец ФИО5, её дочь ФИО6 и внук ФИО1 проживают одной семьей длительный период времени, ведут общее хозяйство, у них единый бюджет, общие расходы, они заботятся друг о друге.

Из информаций, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 16.06.2017 и от 14.02.2014 следует, что ФИО1, ... года рождения, и ФИО5 жилья в собственности не имеют (л. 

<

...>). 

Исходя из вышеизложенных имеющихся в материалах дела и исследованных судом в судебном заседании доказательств, с учетом приведенных норм материального права, суд считает, что установлено фактическое проживание в жилом помещении по адресу: ... ФИО6, ФИО1 и вселенной ФИО6 в качестве члена семьи собственника жилого помещения ФИО5 и ведение ими общего хозяйства.

Установленное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска и включения внука истца ФИО5 для реализации её права на получение государственного жилищного сертификата в рамках государственной программы «Жилище» с учетом всех членов семьи.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО5 к администрации города Катайска о признании членом семьи удовлетворить в полном объеме. 

Признать ФИО1, ... года рождения, 

<

...>, членом семьи ФИО5. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова