№ 2а-475/2024

УИД 61RS0053-01-2024-000527-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Семикаракорск Ростовской области,

ул. Калинина, 5

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., 

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мещанинова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, Администрации Семикаракорского района Ростовской области, министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области административным исковым заявлением к Администрации Кузнецовского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и поручения прокуратуры Ростовской области от 08.02.2024 года № проведена проверка по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. По результатам проведенной на территории Семикаракорского района Ростовской области проверки установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

22.02.2024 года в адрес Администрации Кузнецовского сельского поселения прокурором Семикаракорского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

До настоящего времени требования прокурора, отраженные в представлении от 22.02.2024 года № Администрацией Кузнецовского сельского поселения не исполнены.

По мнению административного истца, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Кузнецовского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, и обязать Администрацию Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам. 

Определением от 22.07.2024 года, занесённым в протокол судебного заседания, Администрация Семикаракорского района Ростовской области привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением от 05.08.2024 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мещанинов А.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, Администрация Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д.41-42), исковые требования не признаёт в полном объеме.

Административный ответчик, Администрация Семикаракорского района Ростовской области, в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела (л.д.56-57), исковые требования не признает в полном объеме, поскольку нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства. 

Административный ответчик, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в письменном отзыве, приобщённом к материалам дела (л.д.91-92), исковые требования не признаёт в полном объеме.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, доводы, в обоснование заявленных возражений, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч. 1.1 ст.12 Областного закона от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), п.6 (в части обеспечения проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных ч. 6 ст.161, ч. 2 ст. 161.1 и ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7-8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Уставом муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение», размещенным в свободном доступе на сайте Администрации Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, к вопросам местного значения Кузнецовского сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в Кузнецовском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 5 ч.1 ст. 2 Устава).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям ч. 1 и ч.9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как установлено ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со ст. 92 и ст.100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно п. 12 указанных Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и, применительно к рассматриваемому административному спору, к компетенции администрации в соответствии с приведенными выше положениями ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокурором Семикаракорского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Семикаракорского района, в ходе которой установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду, отсутствуют. 

22.02.2024 года прокурором района в адрес главы администрации Кузнецовского сельского поселения внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.10-14). 

Согласно ответу администрации Кузнецовского сельского поселения от 28.0304.2024 года №, мер к созданию маневренного фонда не принято, поскольку считают, что Жилищный кодекс Российской Федерации органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязывает, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав (л.д.8). 

Доводы административного ответчика на отсутствие доказательств нарушения прав каких-либо лиц, или реальной угрозы их нарушения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку создание маневренного фонда на территории муниципального образования в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда. Создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст.40 Конституции Российской Федерации).

Доводы административного ответчика о том, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства, судом отклоняется, поскольку из анализа вышеназванных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории Кузнецовского сельского поселения является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам, установленным ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать на территории Кузнецовского сельского поселения маневренный жилищный фонд, подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав проживающих на территории муниципального образования граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, поскольку действующее законодательство не содержит норм права, обязывающих их к созданию и содержанию маневренного фонда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 150, 175 - 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить следующим образом.

Признать незаконным бездействие Администрации Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. 

Обязать Администрацию Кузнецовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам. 

В удовлетворении требований к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 25.09.2024 года.