Производство № 2а-2192/2025

УИД № 34RS006-01-2025-002424-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 09 июля 2025 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Кошелевой Ю.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица Кооператив автогаражей «Силикатчик» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежат гаражные боксы в КА «Силикатчик» номер, площадью 276,3 кв.м., и номерп, площадью 21,8 кв.м.. Она обратилась в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 47 кв.м. и 299 кв.м. под гаражами в собственность бесплатно. ДМИ администрации Волгограда изданы распоряжения «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно». С указанными решениями не согласна. Просит суд: 1. признать незаконным и отменить распоряжение административного ответчика от 20.02.2025 номерр «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номер,7,8,9, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно»; 2. обязать ДМИ администрации Волгограда согласовать предоставление земельного участка с учетным номер,7,8,9, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность ФИО1 бесплатно; 3. признать незаконным и отменить распоряжение административного ответчика от 20.02.2025 номерр «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номерп, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно»; 4. обязать ДМИ администрации Волгограда согласовать предоставление земельного участка с учетным номерп, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность ФИО1 бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ДМИ администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица КА «Силикатчик» в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению в части, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 15.01.2025 года административный истец обратился в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка занятого гаражным боксом в КА «Силикатчик» по адресу: г. Волгоград, адрес, ряд 8, гаражный бокс номер,номер и гаражный бокс номерп. 

Распоряжениями Департамента от 20.02.2025 года номерр и номерр административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражными боксами, расположенными по адресу: г. Волгоград, адрес, КА «Силикатчик», ряд 8, гаражный бокс номер и гаражный бокс номерп, в собственность бесплатно, поскольку не подтвержден факт предоставления земельного участка КА «Силикатчик» для строительства гаражей.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено что, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением администрации г. Волгограда номер-п от дата утверждены границы землепользования кадастрового участка номер площадью 59581 кв.м., занимаемого ГСК «Силикатчик» в адрес, а также установлена площадь земель общего пользования в размере 35688 кв.м. и земель, занятых индивидуальными боксами 23893 кв.м.. При этом, земли общего пользования в размере 35688 кв.м. предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, выдан государственный акт.

Постановлением администрации г. Волгограда от 08.11.1995 года № 1070-п «О предварительном согласовании места размещения и разрешения проектирования объектов в Волгограде» КА «Силикатчик» было согласовано размещение и проектирование гаражей боксового типа на участке площадью 31760 кв.м. северо-восточнее существующих гаражей КА «Силикатчик» в полосе отвода железной дороги в Дзержинском районе (кадастровый участок номер).

Проект размещения гаражных боксов и благоустройства прилегающей территории КА «Силикатчик» был согласован комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда 24.04.1996 года № 12518.

Земельный участок КА «Силикатчик» поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер с видом разрешенного использования: для гаражно-строительного кооператива.

Гаражи, принадлежащие истцу номер и номерп в 8 ряду построены в 2000 году, что подтверждается справками кооператива.

Истец владеет гаражными боксами открыто и добросовестно, производит необходимые платежи, полностью несет бремя содержания имущества, задолженности за ежегодные членские взносы не имеет, что также подтверждается представленными справками.

Согласно выписке из реестра недвижимости, кадастровый номер присвоен 21.02.2022 года категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – для гаражно-строительного кооператива.

В оспариваемых распоряжениях департамента муниципального имущества администрации Волгограда, основанием к отказу послужило то обстоятельство, что не подтвержден факт предоставления земельного участка гаражному кооперативу «Силикатчик» в постоянное бессрочное пользование для строительства гаражей.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и ст. 18 ЗК РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей.

На основании ранее действовавшего Постановления Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 года N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев применительно к порядку и условиям, установленным Постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1958 года N 320 "О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации".

Согласно действовавшему Примерному уставу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 года N 1475, кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей - стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства.

При принятии оспариваемого решения, Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда не учтены документы, свидетельствующие о создании кооператива, его уставные документы, а также первичные документы о выделении земельного участка под гаражный кооператив «Силикатчик», указанные выше.

Представляется очевидным, что земельный участок выделялся кооперативу при его создании. Это косвенно подтверждается тем, на протяжении 30 лет какие-либо меры к гаражному кооперативу, пользующемуся земельным участком, не принимаются.

Кроме того, данный факт был ранее предметом рассмотрения судебных разбирательств по гражданскому делу № 2-500/2024 года по иску ФИО4 к Администрации Дзержинского района Волгограда о признании права собственности на здание гаражного бокса номер, ряд 8, расположенного по адресу: г. Волгоград, адрес, КА «Силикатчик», которым решением суда требования удовлетворены; данное решение оставлено без изменения апелляционной и кассационной инстанциями. 

Суд учитывает, что недостающие документы могли быть запрошены органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В градостроительных заключениях №101-03 и №102-03 от 18.02.2025 года Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда содержится вывод о возможности формирования испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах, ссылка в оспариваемых распоряжениях о не подтверждении факта предоставления земельного участка кооперативу гаражей «Силикатчик» в постоянное бессрочное пользование для строительства гаражей, как на основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованной.

При принятии решения суд учитывает, что Закон N 79-ФЗ разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельные участки под ними (статья 6 Закона N 79-ФЗ).

Частью 3 ст. 18 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи.

Формальный подход, которого придерживается сторона административного ответчика при принятии оспариваемых распоряжений, противоречит целям и задачам Федерального закона №79-ФЗ, а также нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств, распоряжения ответчика нельзя признать законными, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, в ходе которого учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 20.02.2025 №1454р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номер,7,8,9, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно»; 

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда от 20.02.2025 №1455р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номерп, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно».

Возложить обязанность на департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании возможности предоставления земельных участков с учетными номер,7,8,9 и номерп в собственность.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления его полного текста путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июля 2025 года 

Судья А.Г.Пустовая