Судья: Лешина Т.Е. №12-468/2020

РЕШЕНИЕ

г.Самара 24 сентября 2020 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» ФИО1 на постановление судьи Сызранского городского суда Самарской области от 26.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов»

установил

постановлением Сызранского городского суда Самарской области от 26.06.2020 г. юридическое лицо - ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнение в установленный срок выданного законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» ФИО1 указывает, что письмо от 29.04.2020 г. о необходимости предоставления информации об обследовании сотрудников отделения № 2, находящихся на самоизоляции на дому, не поступало; для исполнения данного требования был предоставлен короткий срок; пансионат не является медицинской организацией и не имеет возможности самостоятельно организовать лабораторное обследование на COVID-19; пансионат привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за данное нарушение; просит постановление районного суда отменить с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения либо назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника Шарафутдинова Р.Р. в поддержание данных доводов, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из протокола по делу об административном правонарушении № 17-07/176, составленного 21.05.2020 г. главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, следует, что 30.04.2020 г. в 10 часов 00 минут ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» допущено нарушение выразившегося в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выразившееся в непринятии при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) мер, указанных в п.2 и п.3 предписания № 17-07/1558 о проведении дополнительных профилактических (противоэпидемических) мероприятий от 29.04.2020 г., срок исполнения которого истек 30.04.2020г. – непредоставление сведений по лабораторному обследованию на COVID-19 сотрудников отделения № 2 ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат», находящихся на изоляции на дому (за пределами отделения); информации об организации лабораторного обследования на COVID-19 сотрудников отделения № 2 ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат», находящихся на изоляции, у которых отсутствуют сведения о лабораторном обследовании на COVID-19, чем нарушены требования статей 11,29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.10.1, п.15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей Сызранского городского суда Самарской области 26.06.2020. в отношении ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Судом не приведен анализ и оценка доказательств, на основании которых он пришел к выводу о виновности юридического лица.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судьей городского суда не учтено, что ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Законность и критерии исполнимости предписания, выданного ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов», судьей городского суда должным образом не проверены.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из текста предписания, неисполнение которого вменяется ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов» следует, что юридическое лицо обязывается предоставить сведения о сотрудниках отделение № 2 ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов», находящихся на изоляции на дому (за пределами отделения); предоставить сведения по лабораторному обследования на COVID-19 сотрудников отделение «№ 2 ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов», находящихся на изоляции на дому (за пределами отделения); организовать лабораторное обследование на COVID-19 сотрудников отделение «№ 2 ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов», находящихся на изоляции, у которых отсутствуют сведения о лабораторном обследовании на COVID-19. (л.д.35) 

Указанное предписание поступило № 2 ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов», 29.04.2020 года в 16 часов 59 минут, со сроком исполнения до 10 часов 30.04.2020 года (л.д.34)

Вопрос о законности и исполнимости предписания, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела защитник ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов» последовательно ссылался на отсутствие в действиях ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов», состава административного правонарушения, указывая на невозможность исполнения п. 3 предписания в установленный срок.

Данным доводам судьей городского суда оценка не дана.

Материалы дела свидетельствуют о том, что срок исполнения предписания от 29.04.2020 с момента его получения обществом составляет 12 часов, включая ночное время, в течение отведенного в предписании срока организация лабораторного обследования на COVID-19 не может быть осуществлена.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии вины ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов» в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление судьи городского суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил

Постановление судьи Сызранского городского суда Самарской области от 26.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» отменить. Производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГБУ СО «Сызранский пансионат для инвалидов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Жалобу директора ГБУ «Сызранский пансионат для инвалидов» ФИО1 – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.