УИД: 16RS0005-01-2025-000242-16

Дело № 5-13/2025 

Судья: Г.Р. Галимова Дело № 7-647/2025

Р Е Ш Е Н И Е

8 октября 2025 город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 – защитника ГКУ "Главтатдортранс" на постановление судьи Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 11 июня 2025 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 11 июня 2025 года, ГКУ "Главтатдортранс" ( далее по тексту – учреждение, ГКУ "Главтатдортранс") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В жалобе ФИО1 – защитник ГКУ "Главтатдортранс" просит обжалуемое постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении общества данного дела об административном правонарушении) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, в отношении учреждения послужило то, что 14 марта 2025 года ГКУ "Главтатдортранс" не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно; в нарушение требований пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, на участке дороги 61 км + 400 м автомобильной дороги Алексеевское – Высокий Колок Алькеевского района Республики Татарстан. 

Как следует из материалов дела, определением начальника ОГИБДД ОМВД России по Алькеевскому району от 14.03.2025 N 251403 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административного расследования, в связи с чем дело рассмотрено судьей районного суда с соблюдением правил подсудности.

Судьёй районного суда установлено, что 14.03.2025 года в 8 часов 10 минут на 61 км + 400 м автомобильной дороги Алексеевское – Высокий Колок Алькеевского района Республики Татарстан юридическое лицо ГКУ "Главтатдортранс", в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившееся в наличии дефектов покрытия проезжей части в виде выбоины, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Согласно акту выездного обследования инспектора ОГИБДД МВД России по Алькеевскому району ФИО5 на 61 км + 400 м автомобильной дороги Алексеевское – Высокий Колок Алькеевского района Республики Татарстан выявлено нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р0597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений; на данном участке дороги имеются повреждения покрытия проезжей части выбоины: длиной - 1 м, шириной 0,6 м, глубиной 6,5 см. площадью повреждения 1,6 кв. м; длиной - 3 м, шириной 1 м, глубиной 7,5 см. площадью повреждения 3 кв.м. 

Привлекая к административной ответственности ГКУ "Главтатдортранс", судья районного суда исходил из доказанности обстоятельств совершения учреждением административного правонарушения ссылаясь на протокол по делу об административном правонарушении 16 ЮП № 001560 от 03.04.2025 года, в отношении юридического лица – ГКУ "Главтатдортранс"; справку ГКУ "Главтатдортранс" от 11.06.2025 года о том, что автомобильная дорога "Алексеевское – Высокий Колок", район Алексеевский, протяженность 27.9 км, район Алькеевский 62,8 км, общая протяженность 90,7 км, находится в оперативном управлении ГКУ "Главтатдортранс"; на определение N 251403 от 14.03.2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении и административного расследования; на задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 14.03.2025 года; на акт выездного обследования от 14.03.2025 года; на протокол инструментального обследования от 14.03.2025 года, в котором зафиксированы выявленные недостатки; видеозаписью, на которой зафиксировано место совершения административного правонарушения, на замеры дефектов в виде выбоин; на свидетельства о поверке; на схему происшествия от 14.03.2025 года; на письменные объяснения ФИО6 от 14.03.2025 года; на письменные объяснения ФИО7 от 14.03.2025 года и другими материалами дела.

Вместе с тем, привлекая к административной ответственности ГКУ "Главтатдортранс" судья районного суда не принял во внимание следующее. 

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что между ГКУ "Главтатдортранс" и ОАО "Алексеевскдорстрой" (далее по тексту – Подрядчик) заключён Государственный Контракт №166 на выполнение работ содержанию автомобильных дорог в Алексеевском муниципальном районе от 13 июня 2023 года.

По условиям государственного Контракта заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в Алексеевском муниципальном районе указанных в Приложении №3 к Контракту, в рамках выделенных лимитов финансирования, указанных в Приложении №4 к Контракту, в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием Приложение №1 к Контракту (пункт 1.1 Контракта).

Согласно Приложению №3 к Контракту участок автомобильной дороги "Алексеевское – Высокий Колок", протяжённостью 62, 950 км. передано на содержание Подрядчику с 1. 07.2023 года по 31.12.2026 года (пункт 2 Приложения №3). 

Согласно пункту 5.2.1 Контракта Подрядчик при выполнении работ в рамках Контракта обеспечивает круглосуточное, ежедневное безопасное и бесперебойное движение автомобильных транспортных средств и безопасное дорожное движение на автомобильных дорогах, указанных в приложение №3.

Согласно пункту 5.2.2 Контракта Подрядчик выполняет работы, предусмотренные Контрактом, в соответствии с техническими требованиями и качеством, в полном объеме и в установленные сроки, с учетом конкретных объемов работ, указанных в технических заданиях. Качество выполняемых работ Подрядчиком должно соответствовать обязательным требованиям, установленным действующим законодательством.

Согласно разделу 3 Технического задания Подрядчик обязан круглосуточное безопасное и бесперебойное движение по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан (пункт №.1).

При выполнении работ по содержанию автомобильных дорог Подрядчиком должны выполняться требования ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофора, дорожных ограждений и направляющих устройств" и прочих действующих нормативных актов. 

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, должностным лицом учреждению вменено не выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, на участке дороги61 км + 400 м автомобильной дороги Алексеевское – Высокий Колок Алькеевского района Республики Татарстан.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Из представленных материалы дела доказательств следует, что Подрядчик принял на себя обязательства по содержанию участка автомобильной дороги "Алексеевское – Высокий Колок", протяжённостью 62, 950 км. 

Контракт №166 от 13 июня 2023 года является действующим, условиями контракта обязанности по содержанию дорог возложена на Подрядчика.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, учреждение приняло все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательство.

Таким образом, в данном случае, Подрядчик, выполняющий работы по контракту, осуществляющий содержание дорог и текущий контроль за эксплуатационным состоянием указанного участка дороги, на основании пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ является непосредственным субъектом ответственности. 

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2020 года за №16-1858/2020.

В пункте 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ "Главтатдорстранс" отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков