Дело № 2а-421/2018

29RS0011-01-2018-000736-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 26 ноября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.? при секретаре Чупровой Т.А., 

с участием административного ответчика прокурора Красноборского района Хлопина В.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» к прокуратуре Красноборского района Архангельской области, прокуратуре Архангельской области о признании незаконным представления прокурора Красноборского района об устранении нарушений трудового законодательства от 27.08.2018 № 7-15-2018,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Красноборского района Архангельской области о признании незаконным представления прокурора Красноборского района об устранении нарушений трудового законодательства от 27.08.2018 № 7-15-2018. 

В обоснование административного искового заявления указали, что прокуратурой в отношении ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой внесено представление от 27.08.2018 №7-15-2018, с которым истец не согласен и просит его отменить, поскольку проверка соблюдения трудового законодательства проведена в части начисления и выплаты заработной платы десяти работникам общества, в том числе на предмет предоставления гарантий и компенсаций для лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В прокуратуру были представлены расчетные листы работников, табеля учета рабочего времени, а также локальные нормативные акты организации, подтверждающие факт начисления надбавок и районных коэффициентов работникам, а также сообщено, что размер заработной платы определен сторонами в трудовых договорах и все доплаты и надбавки компенсационного характера (районный коэффициент, северная надбавка), предусмотренные для работников, фактически осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включены в размер заработной платы работников и начислялись на должностные оклады (тарифные ставки), установленные штатным расписанием общества. Заработная плата работников, по обращению которых проводилась прокурорская проверка, в период с апреля по июль 2018 года была установлена не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного для Красноборского района Архангельской области. В данном случае по вопросу заработной платы и применения при ее начислении районных коэффициентов и северных надбавок между работником и работодателем возникает индивидуальный трудовой спор, органами по разрешению которого, в силу ст.ст. 381 и 382 Трудового кодекса РФ, являются суд и комиссия по трудовым спорам. Поскольку прокуратура не является органом, наделенным компетенцией по разрешению индивидуальных трудовых споров, представление от 27.08.2018 №7-15-2018 является незаконным. Просили суд признать его незаконным и отменить.

Определением суда по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Архангельской области.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» участия не принял, дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик представитель прокуратуры Красноборского района прокурор Хлопин В.Е. с административным иском не согласился. Пояснил, что в постановлении Конституционного Суда РФ № 38-П от 07.12.2017 высказано о недопустимости включения соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленной для всей территории РФ без учета особенностей климатических условий. При проведении проверки по обращению работников ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» были выявлены нарушения статей 129, 130, 133, 136, 146, 148 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в выплате заработной платы при выполненной норме рабочего времени ниже прожиточного минимума и установленных законодательством РФ районных коэффициентов (20%) и надбавки за работу в условиях Крайнего Севера и районах, приравненных к районам Крайнего Севера (50%). При наличии явных нарушений трудового законодательства прокуратурой района в рамках предоставленных полномочий были приняты меры прокурорского реагирования в виде внесения представления. Действия прокуратуры района направлены не на разрешение имеющегося, по мнению ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС», индивидуального трудового спора, а на устранение имеющихся очевидных и неоспоримых нарушений действующего законодательства, а именно положений Трудового кодекса РФ.

Административный ответчик представитель прокуратуры Архангельской области в судебном заседании не участвовал, ходатайств и заявлений не направил.

Поскольку стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав прокурора Красноборского района Хлопина В.Е., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 30.07.2018 в прокуратуру Красноборского района обратились работники ООО «Новые сервисные технологии» обособленное подразделение в г. Вологда А., Р., М., Н., У., Р., Т., Ю., В., Г. по тем основаниям, что за июнь 2018 года размер их заработной платы составил меньше минимального размера оплаты труда (далее по тексту МРОТ), просили принять меры.

ООО «Новые сервисные технологии» переименовано в ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» были запрошены расчетные листки работников за апрель-июль 2018 года, табеля учета рабочего времени, копии локальных правовых актов, регламентирующих вопросы оплаты труда заявителей.

27.08.2018 прокуратурой в адрес ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в котором указано, что обществом при начислении заработной платы работникам, осуществляющим трудовую деятельность на территории Красноборского района Архангельской области: А. (за апрель и июнь 2018 года), Р. (за апрель и июнь 2018 года), М. (за апрель и июнь 2018 года), У. (за май и июнь 2018 года), Т. (за апрель 2018 года), Ю. (за май и июнь 2018 года), В. (за апрель 2018 года), Г. (за апрель и май 2018 года), нарушены ст.ст. 2, 129, 135, 133 Трудового кодекса РФ. ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» предписано рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: привести систему оплаты труда, установленную для заявителей, в соответствии с требованиями федерального законодательства, гарантирующую работникам выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда с последующим начислением районного коэффициента и процентной надбавки; произвести перерасчет заработной платы в отношении заявителей, которым в период времени с апреля по июнь 2018 года заработная плата была выплачена с нарушениями требований трудового законодательства.

Не согласившись с представлением ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что представление внесено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека закреплено, что в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

Статья 2 Трудового кодекса РФ в числе основных принципов регулирования трудовых отношений предусматривает право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 Трудового кодекса РФ).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со ст. 133 названного кодекса МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья), а согласно части второй ст. 133.1 этого же кодекса размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы на территории Архангельской области не установлен. 

В соответствии с Трудовым кодексом РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере (ст. 146). В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (ч. 2 ст. 129). Статья 148 Трудового кодекса РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы главы 50 Трудового кодекса РФ определяют особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда.

Эти нормы конкретизированы в ст.ст. 315, 316, 317 Трудового кодекса РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством РФ. Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Поскольку до настоящего времени соответствующие нормативные правовые акты Правительством Российской Федерации не приняты, в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса РФ применяются законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (в редакции распоряжения Правительства РФ от 12.07.1993 №1245-р) Красноборский район отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как следует из разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 11.09.1995 №3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.

В Постановлении от 07.12.2017 №38-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что минимальный размер оплаты труда в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, то есть является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса РФ величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, без учета природно-климатических условий различных регионов страны, поэтому при установлении системы оплаты труда работодателю в равной мере необходимо соблюдать как норму, гарантирующую работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ, в том числе об оплате труда, осуществляемого в местностях с особыми климатическим условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Соответственно, районный коэффициент и процентная надбавка не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

В указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса РФ не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ с 01.01.2018 установлен в сумме 9 489 рублей в месяц, а с 01.05.2018 в сумме 11 163 рублей в месяц.

С учетом приведенных норм заработная плата лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории Красноборского района Архангельской области, отработавших полный рабочий день и полную рабочую неделю, с 01.01.2018 должна составлять 16 131,30 рублей (9 489 + 20% + 50%), с 01.05.2018 – 18 977,10 рублей (11 163 + 20% +50%).

Прокуратурой Красноборского района в ходе проверки было выявлено, что в нарушение указанных положений заработная плата у работников ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» составляла менее установленного размера МРОТ.

Из табеля учета рабочего времени за апрель 2018 года видно, что в указанном месяце Т. отработал 21 день, при норме рабочего времени при пятидневной рабочей неделе 21 день, соответственно размер начисленной ему заработной платы должен составлять не менее 16 131,30 рублей. Как следует из расчетного листка Т., за апрель 2018 года ему была начислена заработная плата в сумме 15 136 рублей, соответственно недоначислено - 995,30 рублей (16 131,30 – 15 136).

За апрель 2018 года с учетом полностью отработанной нормы рабочего времени ФИО1 получил заработную плату в размере 15 007 рублей, В. – 15 193 рубля, Г. - 13 523 рубля, А. – 13 671 рубль, что менее размера МРОТ.

За май 2018 года с учетом полностью отработанной нормы рабочего времени (20 дней и 159 часов) Г. получил заработную плату в размере 17 451,43 рублей, У. - 17 222,57 рублей, Ж. - 16 225,57 рублей, что менее размера МРОТ.

За июнь 2018 года с учетом полностью отработанной нормы рабочего времени (20 дней и 159 часов – для мужчин и 20 дней 143 часа – для женщин) Ж. получил заработную плату в размере 16 225,57 рублей, Ю. – 16 682,53 рублей, У. – 17 158,39 рублей, М. – 15 064,50 рублей, что также менее размера МРОТ.

Из трудовых договоров, заключенных __.__.______г. ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» с Т., Р., Ш., А., Р., В., Ю., М., Г. следует, что работодатель принимает на работу работника в обособленное подразделение в г. Вологда (Красноборский район, с. Красноборск), каждому работнику установлена заработная плата в определенном размере в зависимости от должности. Размер заработной платы включает в себя доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в особых условиях (климатических, условиях, отклоняющихся от нормальных, вредных и опасных и других), предусмотренные законодательством. 

Доводы административного истца о том, что размер заработной платы работников рассчитан с учетом районного коэффициента и процентной надбавки судом не принимаются, поскольку работнику, осуществляющему трудовую деятельность в особых климатических условиях, гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда (МРОТ), но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента и процентной надбавки. Поэтому заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах.

Из показаний свидетелей А., У., Р., аналогичных по своему содержанию, следует, что последние приняты на работу в ООО «НСТ» на основании трудовых договоров, их рабочее место находится в с. Красноборск. Работодателем районный коэффициент и северная надбавка включались в состав их заработной платы, а не начислялись на МРОТ, в связи с чем, размер заработной платы не соответствовал положениям Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 352 Трудового кодекса РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Таким образом, работнику предоставлено право выбора способа защиты нарушенных трудовых прав.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении своих служебных полномочий действует в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Закона №2202-1).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 24.02.2005 №84-О и от 18.07.2017 №1742-О, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закон о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Предметом надзора органов прокуратуры в соответствии с ч.1 ст.21 Закона о прокуратуре РФ являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют о том, что органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением коммерческими организациями действующих законов, а при наличии их нарушения вправе принимать меры реагирования с целью устранения нарушений. Одной из мер реагирования является внесение представления руководителю коммерческой организации.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки по обращению работников ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» были выявлены нарушения статей 129, 130, 133, 136, 146, 148 Трудового кодекса РФ.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работников, в том числе посредством внесения представления о приведении системы оплаты труда ООО «МЭЙКОР-СЕВРВИС» в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Допущенные работодателем нарушения трудового законодательства при выплате заработной платы являются очевидными, действия прокуратуры района направлены не на разрешение индивидуального трудового спора, а на устранение имеющихся очевидных и неоспоримых нарушений действующего законодательства.

ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» лишь с 01.08.2018 заработная плата некоторых заявителей (работников) приведена в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, с учетом обстоятельств установленных судом и материалов дела, суд приходит к выводу, что прокурором представлены доказательства законности внесенного представления.

Надлежащим ответчиком по настоящему спору является прокуратура Архангельской области.

На основании изложенного административное исковое заявление ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» к прокуратуре Красноборского района Архангельской области, прокуратуре Архангельской области о признании незаконным представления прокурора Красноборского района об устранении нарушений трудового законодательства от 27.08.2018 №7-15-2018 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления к прокуратуре Красноборского района Архангельской области, прокуратуре Архангельской области о признании незаконным представления прокурора Красноборского района об устранении нарушений трудового законодательства от 27.08.2018 №7-15-2018 ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова