Дело № 3а-158/2024

УИН 42OS0000-01-2024-000306-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 2 октября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., 

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Cтацуры Виталия Михайловича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Cтацура В.М. обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требования мотивирует тем, что вступившим в законную силу 12 октября 2022 года решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 июля 2022 года бездействие администрации Междуреченского городского округа, выразившееся в не организации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №№, принадлежащего Cтацуре В.М., ФИО1 и их несовершеннолетним детям признано незаконным, на администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность обеспечить указанный земельный участок системами коммунального водоснабжения и водоотведения и строительство к нему от земель общего пользования автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием обеспечивающей проезд.

13 июля 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № от 14.06.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №121286/23/98042-ИП.

Указывая на неисполнение решение суда на момент предъявления иска и существенное затягивание его исполнения считает право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным.

Ссылаясь на общую продолжительность исполнения судебного акта в 1 год 10 месяцев 16 дней и последствия его длительного неисполнения выразившееся в отсутствии возможности по улучшению жилищных условий и началу строительства, несении налогового бремени, просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 400 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 5 000 рублей, государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с постановлением от 17 сентября 2024 года № 2209-п «О переименовании администрации Междуреченского городского округа» с 17.09.2024 администрация Междуреченского городского округа переименована в администрацию Междуреченского муниципального округа (л.д.111, 151). 

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие (л.д.4-6).

Администрация Междуреченского муниципального округа извещена надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, возражений на административный иск не представила. Представителем ФИО3, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения, в которых она указывает на невозможность исполнения решения суда в установленные сроки по причине длительности, затратности процесса и необходимостью осуществления планомерных действий, ссылается на проведение конкретных работ и принятие всех зависящих мер, направленных на исполнение судебного акта, невозможность исполнения судебного акта в короткий срок, заключение необходимых для обеспечения земельного участка водоснабжением контрактов и их оплату, в том числе строительство водонапорных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский по оплаченному контракту со сроком исполнения по 15.10.2024 (л.д.104).

Административный ответчик Финансовое управление администрации Междуреченского городского округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленных действующей на основании доверенности представителем ФИО4 письменных возражениях, управление просило отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия обоснования размера требуемой компенсации (л.д.47-48). 

Заинтересованные лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административного дела № 2а-67/2022 по административному иску Cтацуры В.М. к администрации Междуреченского городского округа о признании бездействия незаконным, материал № 13-347/2023 по заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации установлено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пунктах 40, 46, 47, 48, 55, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве)).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от 6 декабря 2019 года № 2764-п ФИО2, ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15. (многодетная семья), предоставлен земельный участок с кадастровым номером №№, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 11 административного дела № 2а – 67/2022), на который ими было оформлено право собственности (том 1 л.д. 12-26 административного дела № 2а – 67/2022). 

20 августа 2020 года ФИО2 обратился в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением об обеспечении земельного участка объектами инженерной инфраструктуры в целях организации централизованного водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой – подъезда к земельному участку (том 1 л.д. 27 административного дела № 2а – 67/2022). 

Вышеуказанные обстоятельства также установлены решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11 июля 2022 года по административному делу № 2а-67/2022 по иску ФИО2, которым было признано незаконным бездействие администрации Междуреченского городского округа, выразившееся в не организации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №№, принадлежащего Cтацуре В.М., ФИО16 и их несовершеннолетним детям и на администрацию Междуреченского городского округа возложена обязанность: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №№, системами коммунального водоснабжения и водоотведения; обеспечить строительство автомобильной дороги местного значения твердым покрытием, обеспечивающую проезд от земель общего пользования к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №№ (л.д. 8-18; том 3 л.д. 88-108 административного дела № 2а – 67/2022).

Апелляционным определением Кемеровского областного суда № 33а-9816/2022 от 12 октября 2022 года решение Междуреченского городского суда от 11 июля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Междуреченского городского округа – без удовлетворения (л.д. 19-26; том 3 л.д. 148-155, в административном деле № 2а – 67/2022).

14 июня 2023 года для принудительного исполнения решения суда выдан исполнительный лист серии ФС ФИО17 (л.д. 61-63, том 3 л.д. 226, 227-228 административного дела № 2а – 67/2022).

13 июля 2023 года ФИО2 обратился в ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о возбуждении исполнительного производства, предъявив исполнительный лист, о чем свидетельствует соответствующий штамп (л.д. 66-68).

13 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу возбуждено исполнительное производство № 137615/23/42013-ИП в отношении должника администрации Междуреченского городского округа, предмет исполнения – обязать администрацию Междуреченского городского округа возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №№, системами коммунального водоснабжения и водоотведения; обеспечить строительство автомобильной дороги местного значения твердым покрытием, обеспечивающую проезд от земель общего пользования к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №№.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.86).

18 июля 2023 года администрацией Междуреченского городского округа в Междуреченский городской суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Междуреченского городского суда от 11 июля 2022 года по делу №2а-67/2022 (л.д. 70-73, л.д. 2-5 материала №13-347/2023)

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 15 августа 2023 года заявление администрации Междуреченского городского округа удовлетворено, администрации Междуреченского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Междуреченского городского суда от 11 июля 2022 года по делу №2а-67/2022 до 31.12.2024 (л.д. 76-78, л.д. 44-49 материала №13-347/2023).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 октября 2023 года исполнительное производство № 137615/23/42013-ИП передано МОСП по ОВИП (л.д. 81).

Постановлением от 24 ноября 2023 года исполнительное производство № 137615/23/42013-ИП принято к производству СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, присвоен №121286/23/98042-ИП (л.д. 82).

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что 29 апреля 2020 года между МКУ «УР ЖКК» и ЗАО «Проектно-изыскательский институт «АЛТАЙВОДПРОЕКТ» заключен договор №№, предметом которого являются предпроектные работы для строительства насосной станции и уличного водопровода в районе Назасский. Сумма договора составила 299 346 рублей (л.д.6-9 материала 13-347/2023).

20 июля 2021 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и закрытым акционерным обществом «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» заключен муниципальный контракт № 15-21/К, предметом которого являлось выполнение работ «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский - проектно-изыскательские работы (изыскательские работы)», срок выполнения работ по 29 октября 2021 года (л.д.130 - 138).

31 августа 2021 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Институт археологии и этнографии Сибирского отделения Российской академии наук» заключен муниципальный контракт № 111 на предмет выполнения государственной историко-культурной экспертизы (путем археологической разведки) земельных участков, подлежащих воздействию земляных, строительных, хозяйственных работ, по объекту «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский - проектно-изыскательские работы (изыскательские работы)», срок выполнения работ – 30 ноября 2021 года (л.д.139-142).

16 марта 2022 года между МКУ «УР ЖКК» и ООО «Кемеровский Областной Кадастровый Центр» заключен договор № № на выполнение работ по подготовке схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории для размещения линейного объекта «Водопроводные сооружения и уличный водопровод в районе Назасский» (протяженность линейного объекта - 7 км) на сумму 50 055.30 рублей (л.д.107-110).

15 августа 2022 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и обществом с ограниченной ответственностью «ГеоДатаВосток» заключен муниципальный контракт № 45-22/К на выполнение работ «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский: проектно-изыскательские работы (проектные работы)», срок выполнения работ – по 15 ноября 2022 года (л.д.143-150).

1 июня 2023 года в составе комиссии: инженера ПТО МКУ «УБТС» ФИО18. и собственника участка 

<

адрес> ФИО2 составлен акт о том, что во исполнение решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11.07.2022 по делу 2а-67/2022 были выполнены работы по обеспечению проезда от земель общего пользования к земельном участку, расположенному но адресу: 

<

адрес>. кадастровый номер №№. путем укладки водоотводной трубы длиной 4.5 метра, отсыпка проезда гравием с уплотнением 31.05.2023. Общая ширина устроенного проезда 4 метра. Собственник земельного участка по выполненным работам претензий не имеет (л.д.106)

1 апреля 2024 года между Муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно – коммунального комплекса как заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «СТРАТЕГИЯ» как подрядчиком на выполнение предусмотренных проектной документацией «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский» и иные предусмотренные контрактом мероприятия с передаче результата в срок с даты заключения контракта по 15 октября 2024 года (л.д.112-129). 

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт в полном объеме не исполнен, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае для исполнения судебного акта не требуется выдача исполнительного документа и возбуждение исполнительного производства, решение суда об обеспечении земельного участка объектами инженерной инфраструктуры должно быть исполнено органом местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, на момент вынесения решения по рассматриваемому административному исковому заявлению (2 октября 2024 года) продолжительность исполнения решения Междуреченского городского суда от 11 июля 2022 года, исчисляемая со дня истечения установленного судом шестимесячного срока для его добровольного исполнения (12 апреля 2023 года) составляет 1 год 5 месяцев 20 дней, общий срок исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу (12 октября 2022 года) - 1 год 11 месяцев 20 дней, продолжительность исполнительного производства (со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 13 июля 2023 года) – 1 год 2 месяца 19 дней.

ФИО2 срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

Оценивая общую продолжительность исполнения решения суда, последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для административного истца, семья которого относится к категории семей, имеющих трех и более детей, суд исходит в том числе из того, что судебное решение о предоставлении земельного участка относится к мерам по улучшению жилищных условий указанной категории семей, а длительное неисполнение таких судебных решений является нарушением принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства. 

Согласно разъяснений, содержащихся в пунктах 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Оценивая предпринятые органом местного самоуправления в целях исполнения судебного акта в юридически значимый период действия на предмет эффективности, своевременности и достаточности, суд учитывает как обстоятельства уже осуществляемого на момент вступления решения суда в законную силу комплекса мероприятий, направленных на организацию водоснабжения района Назасский и тем самым на исполнение решение суда, так объективную необходимость определенного времени и совершения ряда организационно-распорядительных действий, связанных с конкурсным отбором подрядных организаций, а также особенности бюджетного процесса при проведении работ по организации водоснабжения отдельной территории за счет бюджетных средств.

Вместе с тем данные обстоятельства и поэтапное осуществление действий, направленных на строительства водопровода в период с момента вступления в законную силу решения суда – 12 октября 2022 года и истечения шестимесячного срока его исполнения – 12 апреля 2023 года, которые согласно представленному муниципальному контракту должны продлиться по 15 октября 2024 года, при наличии значительного интереса заявителя в основных жилищно-коммунальных услугах не могут оправдать столь длительного срока исполнения решения суда органами местного самоуправления, в том числе с учетом уже произведенных до его вступления в законную силу действий.

Кроме того динамика совершения отдельных этапов работ в целях исполнения решения суда, где перерывы между таковыми составляют в ряде случаев не менее полугода, не позволяет признать действия должника в полной мере эффективными и способствующими соблюдению разумного срока, даже с учетом сезонности выполнения некоторых работ, особенностей местоположения и застройки территории, необходимости соблюдения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и потребности в дополнительном финансировании. Основания полагать данные условия исполнения решения суда обстоятельствами непреодолимой силы, у суда отсутствуют.

Разрешая заявленные требования суд учитывает обстоятельства обеспечения проезда к земельному участку административного истца от земель общего пользования и срок выполнения указанных работ администрацией Междуреченского муниципального округа.

Со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, вступивший в законную силу судебный акт не содержит неясностей, исполнительный лист по обращению взыскателя выдан, судебным приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство. 

Суд принимает во внимание особенность предмета исполнительного производства, степень сложности исполнения, весь комплекс мер принятых до настоящего времени администрацией Междуреченского муниципального округа, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, с учетом сроков их принятия, причины задержки исполнения судебного акта исходя из тех действий, которые предприняты, приходит к выводу о том, что в целом срок исполнения нельзя признать отвечающим требованию разумности, а действия Администрации Междуреченского муниципального округа не являются в полной мере своевременными, достаточными, эффективными и направленными на полное исполнение судебного акта.

Как указывает административный истец, до настоящего времени к строительству на предоставленном земельном участке он не приступил по причине препятствия в виде неисполнения судебного акта.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

С учетом изложенного, административный истец ФИО2 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца и оценивая последствия нарушения его права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для него (нарушение права на достойные условия проживания), принимая во внимание обстоятельства предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье с целью улучшения жилищных условий, недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, отношение последнего к исполнению судебного акта и выполненные им действия, общую продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта, требования разумности и справедливости, приходит к выводу, что заявленная сумма является чрезмерной и в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация в размере 50 000 рублей.

Суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4) и другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Факт несения административным истцом расходов на оплату юридических услуг подтверждается договором на оказание юридических услуг от 28 августа 2024 года между ФИО2 как заказчиком и ФИО19. как исполнителем, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательство по составлению искового заявления, оплата оказанных юридических услуг произведена в соответствии с вышеуказанным договором и подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №153 от 28 августа 2024 в размере 5 000 рублей (л.д.28-29 – договор, л.д.30 – квитанция).

Учитывая объем юридических услуг, оказанных ФИО20 по данному делу (составление административного искового заявления) и их качество, сложность административных дел указанной категории и настоящего дела, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного к возмещению размера расходов на оплату юридических услуг и, исходя из принципов разумности и соразмерности судебных расходов, считает необходимым заявленные требования удовлетворить, взыскав в пользу ФИО2 5 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 27 августа 2024 года (л.д. 7).

В силу требований статьи 4 Закона о компенсации, компенсация в данном случае присуждается за счет средств местного бюджета, судебное решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Согласно пункту 1.2 Положения о финансовом управлении администрации Междуреченского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 28 января 2021 года № 141, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Междуреченского городского округа, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики на территории муниципального образования, осуществляющим составление проектов решений о бюджете, организацию исполнения местного бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами Междуреченского городского округа Кемеровской области - Кузбасса (л.д. 53-55).

Согласно подпункту 16 пункта 4.1.2 Положения о финансовом управлении администрации Междуреченского городского округа, финансовое управление осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета (л.д. 54 оборот).

Таким образом, решение по настоящему делу подлежит исполнению финансовым управлением администрации Междуреченского муниципального округа за счет средств бюджета Междуреченского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Cтацурой Виталием Михайловичем административные исковые требования удовлетворить частично.

Присудить Cтацуре Виталию Михайловичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 5 000 (пять тысяч), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет №, открытый на его имя в 

<

данные изъяты>

Решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации Междуреченского муниципального округа за счет средств бюджета муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса». 

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд. 

Председательствующий: Решетняк А.М.

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2024 года