Дело № 2а-723/2024

УИД 74RS0043-01-2024-001082-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ча к МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района», Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района», Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (далее по тексту решения УЗО администрации ЧМР), в котором после уточнения требований просил:

- признать незаконным решение руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, выразившееся в использовании требований пункта 20 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в ненаправлении в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в орган регистрации прав указанного постановления с приложением схемы расположения земельного участка;

- возложить на Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, повторно рассмотреть заявления административного истца №, № №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течении 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района обязанность сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 300 руб. – возмещение расходов по уплате суммы государственной пошлины;

- взыскать с административного ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб. (л.д.166-168). 

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Чебаркульского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м (заявления №) в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества. ДД.ММ.ГГГГ решением руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу положения п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в результате подготовленных схем образование участков по предложенным в схемах вариантам накладывается на земельный участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в отношении которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Границы территории общего пользования (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Административным ответчиком не представлено утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания) с целью установления границ общего пользования, планируемой под размещение объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности населения. Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, с учетом положений пунктов 11,12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ границы такой территории должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а именно посредством подготовки проектов планировки и межевания территории (ст. 42, 43 ГрК РФ). Постановление Администрации Чебаркульского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствует генеральному плану сельского поселения, утвержденной документации по планировке территории, которая является основополагающей при установлении границ территории общего пользования. Согласно материалам публичной кадастровой карты Росреестра, на кадастровых картах отсутствуют сведения, содержащиеся в постановлении Администрации Чебаркульского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (земельный участок общей площадью 42 653 кв.м.). Необходимо проверить соответствие указанного постановления Администрации Чебаркульского муниципального района принятого с целью установления территории общего пользования, генеральному плану сельского поселения, утвержденной документации по планировке территории, которая является основополагающей при установлении границ территорий общего пользования. Невыполнение требований пункта 20 ст. 11.10 ЗК РФ органом местного самоуправления приводит, с учетом оснований отказа в предварительном согласовании земельного участка, к нарушению прав административного истца, поскольку он был лишен возможности на основании представленных сведений, размещаемых на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, подготовить схему расположения земельного участка, соответствующему закону. Таким образом истец считает решение руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества в соответствии с п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д.3-4, 166-168).

Протокольным определением Чебаркульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, представители административного ответчика МУ «Администрации Чебаркульского муниципального района», Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, административный ответчик руководитель Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимали (л.д.206-216), ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Представитель административного истца ФИО3 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии стороны административного истца. В ходатайстве указано, что истец поддерживает административные исковые требования и настаивает на их удовлетворении в полном объеме (л.д.218). 

Административный ответчик МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» направило письменные возражения на административный иск, указав, что решение УЗО администрации Чебаркульского муниципального района принято в рамках правил, установленных нормами закона, а поэтому не может быть отменено. Администрация полагает, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку из содержания п. 3.2.2 Административного регламента, уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления на проверку заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка и принятии решения по нему является УЗО администрации ЧМР. В том случае, если заявление удовлетворению не подлежит, то такое решение может быть подписано руководителем УЗО (что имеет место в спорной ситуации). УЗО администрации ЧМР является юридическим лицом, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, иметь обязанности, быть истцом, ответчиком. Из просительной части истца следует, что все основные требования, связанные с результатами и последствиями рассмотрения заявления административного истца предъявлены к УЗО администрации ЧМР, и лишь только производные от них – о возмещении судебных расходов – к Администрации (л.д.52). 

Административный ответчик Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района направило отзыв на исковое заявление, указав, что приложенные заявителем схемы образования земельных участков по предложенным в схемах вариантам местоположение вновь образуемых земельных участков накладывается на земельный участок с условным номером №, расположенный в кадастровом квартале №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и утвержденным видом разрешения использования: земельные участки (территории) общего пользования, в соответствии с Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. УЗО администрации ЧМР планирует оставить вышеуказанный земельный участок для нужд муниципального образования, с целью развития на указанной территории социальной инфраструктуры (л.д.225-227).

В связи с изложенным, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Положением «Об Управлении по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района», утвержденным постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.58-68), административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», утвержденным постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.88-95), полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка отнесены к полномочиям Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района.

Исходя из содержания п. 3.2.2 Административного регламента следует, что в случае, если заявление об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворению не подлежит, то такое решение может быть подписано руководителем УЗО администрации ЧГО.

ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 назначен на должность руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (л.д.155).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Чебаркульского муниципального района с десятью заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, (заявления №) в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества (л.д. 110-149).

Управлением строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры Администрации Чебаркульского муниципального района до сведения руководителя УЗО администрации Чебаркульского муниципального района письмом № от ДД.ММ.ГГГГ доведена информация, что местоположение истребуемых земельных участков накладывается на земельный участок с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Об утверждении схемы расположения вышеуказанного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования издано постановление администрации Чебаркульского муниципального района, срок действия которого не истек (л.д.150). 

ДД.ММ.ГГГГ письмом № за подписью руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу положения п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в результате подготовленных схем образование участков по предложенным в схемах вариантам накладывается на земельный участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в отношении которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д.151).

Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка ЗУ 1 со следующими характеристиками:

- кадастровый кварта №;

- площадь земельного участка: 

<

данные изъяты> кв.м.;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- территориальная зона: Ж-1 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами»;

с видом разрешенного использования - земельные участки общего пользования. Местоположение образуемого земельного участка: 

<

адрес>

Пунктом 3 постановления, установлен срок его действия - два года (л.д. 152-154).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия ответчиком оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения земельного участка.

Вопреки доводам административного истца, указанные обстоятельства не могли не учитываться УЗО администрации ЧМР при принятии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2

При таких обстоятельствах УЗО администрации ЧМР пришло к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с полным или частичным совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

Поскольку оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы истца не нарушает, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным решение руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Правовых снований для проведения проверки соответствия постановления Администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятого с целью установления территории общего пользования, генеральному плану сельского поселения, утвержденной документации по планировке территории – не имеется. 

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, и осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Издавая соответствующее постановление, администрация Чебаркульского муниципального района действовала в пределах компетенции.

УЗО администрации ЧМР является исполнительно-распорядительным органом Чебаркульского муниципального района, к полномочиям которого отнесено обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Чебаркульского муниципального района по реализации вопросов местного значения.

Принятое постановление администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконными не признано и не отменено.

Следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 от «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

С учетом изложенного, вопросы целесообразности и законности утверждения схемы образования земельных участков в тех или иных границах в предмет рассмотрения по настоящему делу не входят.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействие Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований пункта 20 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в ненаправлении в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в орган регистрации с приложением схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Доказательств направления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в орган регистрации прав с приложением схем расположения земельных участков – административные ответчики в суд не представили.

Вместе с тем, исходя из того, что на день поступления заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков на рассмотрение в УЗО администрации ЧМР – ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № еще не существовало, последующее неисполнении требований пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к нарушению таких прав административного истца ФИО2 как невозможность на основании представленных сведений, размещаемых на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, подготовить схему расположения земельного участка, соответствующую закону - не могло привести в силу объективных причин. 

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать как признание незаконным решения, действия (бездействия), так и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положениями статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В случае, если принятое судом решение с учетом разумного и фактически возможного восстановления прав истца в сфере административных и иных публичных правоотношений к восстановлению права не приведет, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется, поскольку административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом не установлено бездействий Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, которые бы нарушали права административного истца, оснований для удовлетворения исковых требований в той части, в которой истец просит признать незаконным бездействия УЗО администрации ЧГО также не имеется, ввиду отсутствия возможности и необходимости защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах производные требования истца о возложении обязанности на УЗО администрации ЧМР сообщить ФИО2 и в суд в месячный срок об исполнении решения суда, о возмещении судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ча к МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района», Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2024 года

Судья: Белышева В.В.