Дело № 2-1395/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Щёлково Московской области 

Щёлковский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

при секретаре судебного заседания Тереховой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, уточнив исковые требования (л.д. 100-102), обратился в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к Министерству социального развития Московской области, мотивируя требования следующим. 02.09.2016 года и 16.09.2016 года истец обращался в Щёлковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлениями о присвоении звания «Ветерана труда». Вместе с тем, решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», изложенном в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в удовлетворении заявлений было отказано. Данный отказ, истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку полагает, что обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда», так как является соавтором по авторским свидетельствам, обладает поощрительными вознаграждениями от 

<

данные изъяты>, является соавтором изобретения, на которое выдан патент Российской Федерации за №, а общий трудовой стаж на момент подачи заявления составлял 20 лет 3 месяца 9 дней. На основании изложенного, просит признать отказ Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным, обязать Министерство социального развития Московской области присвоить звание «Ветеран труда», взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 14 000 рублей. 

В судебном заседании истец – ФИО2 исковые требования в соответствии с уточнениями поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить. 

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области, по доверенности (л.д. 103-104) ФИО3, исковые требования в соответствии с уточнениями не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенных в письменных отзывах, указав в них следующее. Согласно представленных истцом совместно с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», документов следовало, что трудовой стаж заявителя в календарном исчислении составлял 16 лет 5 месяцев 21 день. При этом документов, подтверждающих факт награждения орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоверенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) представлено не было. В свою очередь, авторские свидетельства не включены в перечень наград, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», и к тому же у истца отсутствовал документ подтверждающий место жительства в Московской области. При этом необоснованны ссылки заявителя на разъяснения Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № 5635-К о ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку данное письмо было отозвано. На основании изложенного с учетом того, что у ФИО2 нет необходимого трудового стажа (не менее 25 лет), по состоянию на 30.06.2016 года не имеет наград ведомственных знаков отличия в труде, не установлено его место жительства в Московской области, полагает оспариваемое решение законно, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 90-93, 112-113). 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, в силу следующего. 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 16.09.2016 года ФИО2 обратился в Щёлковское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения ветерана (л.д. 57-62). 

Решением Комиссии по присвоению звания «Ветерана труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» за отсутствием соответствующего трудового стажа (16 лет), и того обстоятельства, что авторские свидетельства не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 114-120). 

С данным решением ответчика ФИО2 не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку полагает он имеет необходимый трудовой стаж, а авторские свидетельства должны учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». 

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В Московской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года N 655/26 (ред. от 06.07.2016 года) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области» (далее – Положение).

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 3.1. пункта 2 настоящего Положения, является наличие документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в Московской области, награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и подтверждающих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из ответа ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ № 18 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, имеет трудовой стаж 20 лет 3 месяца 9 дней (л.д. 14, 15-16). 

ДД.ММ.ГГГГ (№), ДД.ММ.ГГГГ (№), ДД.ММ.ГГГГ (№) Государственном комитетом СССР по делам изобретений и открытий истцу выданы авторские свидетельства на изобретения, а также он является соавтором изобретения, на которое выдан патент Российской Федерации № (л.д. 66-67, 68-69, 70-71, 73, 74-75). 

Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 года и действовавшего в период получения ФИО2 авторских свидетельств на изобретения, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 года N 584 (далее - Положение от 21 августа 1973 года N 584), права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26, 30 Положения от 21 августа 1973 года N 584 было определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 3517-1, утратившим силу с 1 января 2008 года, регулировались отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Статьей 3 указанного закона было установлено, что права на изобретение, полезную модель, промышленный образец охраняются законом и подтверждаются соответственно патентом на изобретение, патентом на полезную модель и патентом на промышленный образец. Патент удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

С 1 января 2008 года введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы, регулирующие патентные права и порядок государственной регистрации изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, авторские свидетельства и патенты на изобретения законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылки ФИО2 на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК, в пункте 14 раздела 3 которого указано, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда». Однако если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания, несостоятельны. 

Данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 3854-ЮВ.

Таким образом, у истца нет необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда» (не менее 25 лет), поскольку представленные им в Щёлковское управление социальной защиты населения авторские свидетельства и патент не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания. 

Кроме того, усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес> (л.д. 50).

С заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истцом было представлено свидетельство №, в соответствии с которым он имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д. 65). 

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713 (далее – Правила), местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В силу ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органом в паспорте о регистрации по месту жительства, либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста (п. 18 Правил).

На основании изложенного, представленное истцом свидетельство о регистрации по месту пребывания не является документом, подтверждающим регистрацию на территории Московской области в том смысле, в котором понятие места жительства определено законом. 

При этом, правом на присвоение звания «Ветерана труда» на территории Московской области, обладают, в частности граждане имеющие регистрацию по месту жительства в Московской области. 

С учетом вышеустановленного, решение об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» основано на законе, принято уполномоченным на то органом, в связи с чем оснований для его отмены, а соответственно и для присвоения истцу звания «Ветеран труда», нет. 

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Так, основанием такой компенсации является наличие причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями ответчика. 

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Между тем, истец не доказал вину ответчика в причинении ему морального вреда и не представил доказательств причинно-следственной связи между действиями Министерством социального развития Московской области и физическими или нравственными страданиями, если таковые были реально причинены.

Таким образом, исковые требования ФИО2 в части компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей удовлетворению подлежать быть не могут. 

Одновременно с заявленными требованиями истец просит взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 14 000 рублей, представив в материалы дела копию договора № об оказании юридических услуг от 26.08.2016 года (л.д. 38-39), копию квитанции об оплате юридических услуг от 26.08.2016 года и от 31.08.2016 года (л.д. 40), копия акта об оказании юридических услуг от 31.08.2016 года (л.д. 41). 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Таким образом, поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО4 было отказано, руководствуясь приведенными нормами, требования о взыскании с Министерства социального развития Московской области расходов по оплате юридических услуг в размере 14 000 рублей, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО7 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, взыскании расходов на оказание юридической помощи в размере 14 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов