Дело № 3а-9/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 января 2017 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе: 

председательствующего Совкича А.П.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,

при секретаре Морозовой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО1, действующей на основании доверенности от 13 сентября 2016 года серии 64 АА № 1874906, представителя административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 16 января 2017 года № 35,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, министерству культуры Саратовской области об оспаривании приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» в части пункта 648 приложения, 

установил:

08 декабря 2016 года ФИО3 обратилась в Саратовский областной суд с административным иском к управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, министерству культуры Саратовской области об оспаривании приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» в части пункта 648 приложения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что включение в перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия принадлежащего ей на праве собственности дома № 9 по улице Ульяновской в городе Саратове, повлекло нарушение её прав как собственника, возникновение обязанностей по сохранению объекта. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры, установленной федеральным законодательством, а также документально не подтверждена историческая, научная, художественная и иная культурная ценность указанного объекта недвижимости.

В судебном заседании представителем административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему административному делу в связи с тем, что нормативный правовой акт в оспариваемой части утратил свою силу и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании в разрешении ходатайства полагался на усмотрение суда.

Административный истец ФИО3, административный ответчик министерство культуры Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным разрешить ходатайство о прекращении производства по административному делу в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.

Обсудив заявленное ходатайство, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего, что производство по делу подлежит прекращению, суд считает ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела, ФИО3 является собственником помещений дома № 9 по улице Ульяновской в городе Саратове.

Приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» указанный объект недвижимости включён в перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия (пункт 648).

Данный приказ опубликован 23 сентября 2016 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru.

01 апреля 2009 года правительством Саратовской области принято постановление № 110-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Нормативный правовой акт опубликован 09 апреля 2009 года в номере 6 Собрания законодательства Саратовской области.

Пунктом 1 постановления решено включить в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекты культурного наследия регионального значения согласно приложению, в том числе указанный выше дом.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 15348-р названный дом зарегистрирован как объект культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурно наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 641410046040005.

На момент издания оспариваемого приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177, действовал Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865, а также Инструкция о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утверждённая Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203, в соответствии с которыми памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учёту, включающему в себя выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учёт как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

С 29 июня 2002 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 64 названного Федерального закона объекты, являющиеся на день вступления в силу Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений статей 15, 16 и 18 данного Федерального закона, в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ, в Российской Федерации ведётся единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учёту объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр. Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом. Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

В соответствии с пунктом 15 статьи 16.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в редакции Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия исключает выявленный объект культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На момент принятия оспариваемого приказа функции по государственному учёту недвижимых памятников истории и культуры и их территорий были возложены на министерство культуры Саратовской области согласно пунктам 1 и 9 Положения о министерстве культуры Саратовской области, утверждённого постановлением губернатора Саратовской области от 03 марта 1999 года № 69 (в редакции постановления губернатора Саратовской области от 13 марта 2001 года № 72), а также главам 5 и 6 Положения об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения, утверждённого постановлением Саратовской областной Думы от 23 мая 2001 года № 54-2435.

В настоящее время органом, осуществляющим указанные полномочия, является управление по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, в соответствии с Положением об управлении, утверждённым постановлением правительства Саратовской области от 15 июня 2015 года № 288-П. 

По смыслу приведённых выше положений закона объект, обладающий признаками объекта культурного наследия регионального значения, после его выявления подлежал государственному учёту в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (перечне выявленных объектов культурного наследия). После установления историко-культурной ценности объекта регионального значения, органом государственной власти субъекта Российской Федерации принимается решение о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр. На основании данного решения федеральный орган охраны объектов культурного наследия включает объект культурного наследия регионального значения в реестр. Такое решение также влечёт за собой исключение объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 дом № 9 по улице Ульяновской в городе Саратове был включён в перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия. После вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ данный дом стал относиться к выявленным объектам культурного наследия. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 15348-р на основании постановления правительства Саратовской области от 01 апреля 2009 года № 110-П указанный дом зарегистрирован как объект культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурно наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, на момент обращения ФИО3 с настоящим административным исковым заявлением (08 декабря 2016 года) дом № 9 по улице Ульяновской в городе Саратове был исключён из оспариваемого перечня вновь выявленных объектов историко-культурного наследия.

Согласно частям 1 и 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Как установлено частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили своё действие.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2015 года № 2693-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Барнаульская генерация» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы. 

Исходя из приведённых выше положений процессуальных норм с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации предметом судебного рассмотрения могут быть нормативные правовые акты, которые на момент обращения с административным исковым заявлением являются действующими и влекущими нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применён этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Проверка положений нормативных правовых актов прекративших своё действие к моменту обращения административного истца процессуальным законом не допускается. Исключение составляют случаи, когда оспариваемый нормативный правовой акт прекратил своё действие в период рассмотрения административного дела и, при этом он был применён в отношении административного истца и применением такого акта нарушены его права, свободы и законные интересы. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения ФИО3 с административным исковым заявлением, дом № 9 по улице Ульяновской в городе Саратове был исключён из перечня вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, утверждённого приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177, следовательно, данный нормативный правовой акт в оспариваемой административным истцом части прекратил своё действие и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 194 и пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для прекращения производства по настоящему административному делу.

В силу части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

При обращении в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 07 ноября 2016 года (лист дела № 10). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 194, частью 1 статьи 195, статьями 198, 199, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, министерству культуры Саратовской области об оспаривании приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» в части пункта 648 приложения прекратить.

Возвратить ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На определение в течение пятнадцати дней со дня его вынесения может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда.

Председательствующий А.П. Совкич