Дело № 2-262/2019

64RS0045-01-2018-007708-85

Решение

Именем Российской Федерации

10.01.2019 года г. Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б., 

при секретаре Исмаиловой Д.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД по Саратовской области, Управлению МВД России по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, перерасчете пенсии, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по личному составу капитан полиции ФИО3 - старший инспектор отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 N Э42-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 14.09.2018 года составляет в календарном исчислении 20 лет 7 месяцев 8 дней, в льготном исчислении - 20 лет 8 месяцев 11 дней. 1 месяц на льготных условиях истцу был засчитан в связи с участием ФИО3 в боевых действиях на территории ЧР. С данным расчетом выслуги лет истец не согласен, поскольку в выслугу лет не засчитаны в льготном исчислении периоды прохождения истцом военной службы в ОВД с июля 2011 года по сентябрь 2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств, полк дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г.Саратову. В период с 07.2011 г. по 09.2018 года (так указано в сведениях из отдела кадров), истец занимал должность старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств, полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г.Саратову.

Факт постоянного исполнения истцом государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается:

- должностной инструкцией старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову ФИО3, утв. командиром полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову полковником полиции ФИО4 от 24.08.2011 года (п.9)

- должностной инструкцией старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову ФИО3, утв. командиром полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову полковником полиции ФИО4 от 31.01.2012 года (п.9)

- должностным регламентом старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Саратову ФИО3, утв. командиром полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову полковником полиции ФИО4 от 20.02.2013 года (п.18).

- должностным регламентом старшего инспектора отделения по розыску АМТс полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Саратову ФИО3, утв.и.о. командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову подполковником полиции ФИО5 от 08.08.2014 года (п.3.14).

- должностным регламентом старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову ФИО3, утв. командиром полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову полковником полиции ФИО6 от 20.11.2014 года (п.11).

- должностным регламентом старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову ФИО3, утв. командиром полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову полковником полиции ФИО6 от 16.04.2015 года (п.11).

- должностным регламентом старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову ФИО3, утв.Врио командира полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову подполковником полиции ФИО7 от 16.02.2016 года (п.18).

- должностным регламентом старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову ФИО3, утв. командиром полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову подполковником полиции ФИО7 от 28.03.2017 года (п.18).

- должностным регламентом старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову ФИО3, утв.врио командира полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову майором полиции ФИО8 от 15.02.2018 года (п.18).

Поскольку на протяжении всех спорных периодов службы истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, должность и подразделение, в которых истец проходил службу, поименованы вышеуказанным Перечнем, служба истца в спорный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просив обязать ответчика ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет выслуги лет и зачесть ФИО3 в стаж службы в органах внутренних дел РФ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы периоды прохождения службы: с 06.07.2011 года по 14.09.2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств, полк дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г.Саратову. Обязать ответчика ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет пенсии истцу за выслугу лет с учетом произведенного льготного исчисления стажа службы в органах внутренних дел РФ за период с 06.07.2011 года по 14.09.2018 года включительно.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на исковое заявление, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях утвержден Приказом МВД России от 22.06.2009 N 472.

Согласно примечанию 1 к поименованному приказу сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 01.01.2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца. Лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом в силу ст. 1 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. 

Согласно п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

При этом, должности старшего инспектора дорожно-патрульной службы, старшего инспектора по розыску автомототранспортных средств включены в Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденный приказом МВД России от 22.06.2009 года № 472. 

В силу приказа МВД России «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» (с изменениями и дополнениями) установлен Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях: Специализированный полк (батальон, рота, взвод) ДПС ГИБДД на спецтрассе; специализированный батальон (рота, взвод) ГИБДД (ДПС ГИБДД) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения:

командир взвода (специализированного взвода);

заместитель командир взвода (специализированного взвода);

старший государственный инспектор дорожного надзора;

старший инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты);

старший инспектор дорожно-патрульной службы, старший инспектор (дорожно-патрульной службы); государственный инспектор дорожного надзора;

инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты);

инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 и Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным Приказом МВД России от 22.06.2009 года № 472, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях с 01.01.2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в должности инспектора дорожно-патрульной службы специализированного батальона (роты, взвода) ГИБДД (ДПС ГИБДД) Полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования. 

Как следует из Приказа МВД России «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», в Перечне поименована должность инспектора дорожно-патрульной службы. При этом согласно Примечанию к Перечню, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из записей в трудовой книжке, ФИО3 служил в органах внутренних дел с 29.06.2000 года по 14.09.2018 года. В спорных периодах истец исполнял следующие обязанности: 

- с 29.06.2000 года по 11.12.2000 года в должности стажера по должности участкового инспектора милиции 13 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова;

- с 11.12.2000 года по 01.05.2001 года в должности участкового инспектора милиции 13 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова;

- с 01.05.2001 года по 14.01.2002 года в должности участкового уполномоченного милиции 13 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова; 

- с 14.01.2002 года по 24.03.2002 года в должности участкового уполномоченного милиции 1 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова; 

-с 24.03.2002 года по 01.04.2002 года в должности в должности участкового уполномоченного милиции 1 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова; 

- с 01.04.2002 года по 03.04.2002 года в должности в должности участкового уполномоченного милиции 1 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова;

- с 03.04.2002 года по 01.05.2002 года в должности участкового уполномоченного милиции 1 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова; 

- с 01.05.2002 года по 03.05.2002 года в должности участкового уполномоченного милиции 1 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова;

- с 03.05.2002 года по 18.05.2002 года в должности участкового уполномоченного милиции 1 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова;

- с 18.05.2002 года по 09.11.2004 года в должности участкового уполномоченного милиции 1 отдела милиции УВД Ленинского района г. Саратова; 

- с 09.11.2004 года по 05.04.2006 года в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции УВД Ленинского района г. Саратова; 

- с 05.04.2006 года по 19.03.2007 года в должности инспектора по розыску роты дорожно- патрульной службы ГИБДД УВД Ленинского района г. Саратова; 

- 19.03.2007 года по 30.01.2009 года в должности инспектора по розыску роты дорожно- патрульной службы ГИБДД УВД Ленинского района г. Саратова;

- с 30.01.2009 года по 01.04.2009 года в распоряжении УВД по г. Саратову;

- с 01.04.2009 года по 10.05.2010 года в должности инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно- патрульной службы ГИБДД УВД по г. Саратову; 

- с 10.05.2010 года по 24.01.2011 года в должности инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно- патрульной службы ГИБДД УВД по г. Саратову; 

- с 24.01.2011 года по 06.07.2011 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно - патрульной службы ГИБДД УВД по г. Саратову; 

- с 06.07.2011 года по 14.09.2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно - патрульной службы ГИБДД УМВД по г. Саратову (л.д. 45-48). 

Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 был уволен с должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно - патрульной службы ГИБДД УМВД по г. Саратову по п. 4 ч. 2 ст.82 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на 14.09.2018 года составляет в календарном исчислении 20 лет 07 месяцев 08 дней, в льготном исчислении 20 лет 08 месяцев 11 дней, для выплаты единовременного пособия 20 лет 07 месяцев 08 дней (л.д. 10). 

Судом установлено и это не оспаривалось ответчиком, что ФИО3 исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, должность и подразделение, в которых истец работал в спорный период, поименованы вышеуказанным Перечнем, в связи с чем, работа истца в спорные периоды подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в п. 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 года № 472, к подобным подразделениям и должностям отнесены: подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД; в Перечне указаны должности в том числе старший инспектор по розыску (по розыску автомототранспортных средств).

Из материалов дела также усматривается, что должностные обязанности ФИО9 в периоды службы, засчитанные в льготном исчислении в сравнении с должностными обязанностями за спорные периоды времени, не менялись, в том числе в части исполнения функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 15-28, 44-45, 66-70, 77-81, 86-87).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Изучив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства, а также руководствуясь Приказом МВД России от 22.06.2009 года № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», суд приходит к выводу, что в период работы с 06.07.2011 года по 14.09.2018 года истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, должности и подразделение, в которых истец работал в спорный период, поименованы вышеуказанным Перечнем, в связи с чем, работа истца в спорные периоды подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

В связи с чем, требования истца о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода прохождения службы: с 06.07.2011 года по 14.09.2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно - патрульной службы ГИБДД УМВД по г. Саратову и произведении перерасчета пенсии с учетом данного периода подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО3 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить ФИО3 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора период его службы в органах внутренних дел:

- с 06.07.2011 года по 14.09.2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно - патрульной службы ГИБДД УМВД по г. Саратову.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет пенсии ФИО3 за выслугу лет с учетом произведенного льготного исчисления стажа в органах внутренних дел Российской Федерации за период с 06.07.2011 года по 14.09.2018 года в должности старшего инспектора отделения по розыску автомототранспортных средств полка дорожно - патрульной службы ГИБДД УМВД по г. Саратову.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 15.01.2019 года. 

Судья Е.Б. Сорокина