Дело № 2-19/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «21» мая 2018 г. 

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Ермохиной Л.Н.

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-19/2018 г. по иску ФИО1 к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании назначить пенсию за выслугу лет выборному должностному лицу муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области, в котором с учетом уточнения исковых требований (принятых определением Ивановского районного суда Амурской области от 20.02.2018 г. вынесенным по правилам ч. 2 ст. 224 ГПК РФ без удаления суда в совещательную комнату), просил признать отказ главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области № 815 от 10.10.2017 г. в выплате ему пенсии за выслугу лет, как выборному лицу муниципального образования, - незаконным, и обязать администрацию Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области назначить ему муниципальную пенсию за выслугу лет как избранному лицу муниципального образования, по старости с 14.09.2017г.

В обоснование заявленных требований указал, что в 2009 году он был избран главой муниципального образования Среднебельского сельсовета, 03.04.2012 года ушел в отставку по собственному желанию, оставив за собой право на муниципальную пенсию по старости, в соответствии с Законом Амурской области № 260-ОЗ от 13.12.2006 г. (в редакции Закона от 08.02.2011 г. № 444-ОЗ), Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.36 Устава МО Среднебельского сельсовета, согласно которым выборное должностное лицо органов местного самоуправления имеет право на социальные гарантии с момента возникновения права на получение пенсии по старости. Считает, что такое право у него возникло, так как с 10.09.2017 г. ему была назначена государственная пенсия по старости. 

В сентябре 2017 г. он обратился в администрацию Среднебельского сельсовета с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет по старости. Однако согласно ответа главы администрации Среднебельского сельсовета ФИО2 № 815 от 10.10.2017 г. ранее утвержденное Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета, принятое решением № 173 от 16.11.2007 г. Среднебельским сельским Советом народных депутатов третьего созыва, отменено депутатами четвертого созыва. Данное решение и изменения в Уставе на момент его деятельности не проходили через процедуру регистрации в Министерстве юстиции, поэтому считает, что оснований для отказа в назначении и выплате ему пенсии нет.

В отзыве на иск (от 30.11.2017 г. (вх. № 7849) и от 21.12.2017 г.) глава администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО2, действующий на основании прав по должности и Устава, указал на то, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласен, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Частью 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования», а согласно ч.4 ст.36 Устава Среднебельского сельсовета «пенсия за выслугу лет, устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицу. замещавшему выборную должность, производятся в порядке, установленном нормативным правовым актом главы администрации Среднебельского сельсовета.

Таким образом, вопросы установления пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к трудовой пенсии) лицам замещающим выборные должности муниципальной службы, отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета, принятое 16.11.2007 г. № 173, отменено решением Среднебельского сельсовета от 19.01.2009 г. № 66. 

В соответствии с частями 1 и 2 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу статьи 5 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», финансирование расходов на оплату труда, пенсионное обеспечение и предоставление иных гарантий, установленных настоящим Законом, лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, и депутатам осуществляется за счет средств местных бюджетов.»

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения выборного должностного лица, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Амурской области определяют уровень дополнительного обеспечения за выслугу лет выборных должностных лиц своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет выборных должностных лиц осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Так как пенсия за выслугу лет выборным должностным лицам выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления не может рассматривается как нарушение права на пенсионное обеспечение и ухудшение положения выборного должностного лица.

Муниципальное образование Среднебельский сельсовет является дотационным, ежегодно получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки сельских поселений, размер дотации является стабильно высоким и составляет более 30%, помимо дотаций, существенную долю доходной части местного бюджета составляют субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты направляемые на реализацию расходных обязательств муниципального образования, в том числе по обеспечению мер социальной поддержки и по выполнению социально значимых программ, в связи с этим, установление выборным должностным лицам местного самоуправления муниципальной пенсии за выслугу лет, как дополнительного пенсионного обеспечения не отвечает принципам самостоятельности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и противоречит приведенным выше требованиям федерального законодательства, поскольку при недостаточности собственных средств бюджета муниципального образования введение оспариваемым Положением новых расходных обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляется, в том числе, и за счет средств Амурской области, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 21 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика, привлечен Среднебельский сельский Совет народных депутатов.

В отзыве на иск от 10.01.2018г. председатель Среднебельского сельского Совета народных депутатов ФИО3 указал, что 16.10.2017 г. в Среднебельский сельский Совет народных депутатов поступило заявление от ФИО1 о рассмотрении на очередной сессии народных депутатов Среднебельского сельского Совета вопроса о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет по старости как выборному должностному лицу, отработавшему с 2009 года по 2012 год. 

По причине отсутствия на момент рассмотрения заявления ФИО1 в Среднебельском сельском Совете действующих муниципальных правовых актов об установлении и выплате пенсии за выслугу лет, на очередной сессии Совета народных депутатов Среднебельского сельского совета 17.10.2017 г. принято решение № 9 «О внесении изменений в Устав МО Среднебельского сельсовета по пенсионному обеспечению должностных лиц, занимающих выборные должности», которое направлено в Управление Министерства юстиции для регистрации. 

В последующих заявлениях, содержащих просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с занятостью на работе, председатель Среднебельского сельского Совета народных депутатов ФИО3 просил на основании представленных в суд документов отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Истец ФИО1 в ходе судебных заседаний, состоявшихся по делу, на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Пояснил, что он не согласен с ответом главы администрации Среднебельского сельсовета ФИО2 об отказе в назначении и выплате ему пенсии за выслугу лет, считает данный отказ незаконным, так как нормами Федерального законодательства, законом Амурской области, Уставом Среднебельского сельсовета, в редакции 2010 г. действовавшей в период замещения им должности главы администрации и Положением о пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам муниципального образования Среднебельского сельсовета, копию которого он приложил к исковому заявлению, и которое действовало в период его работы, предусмотрена социальная гарантия в виде права на получение пенсии за выслугу лет. Если бы на момент его избрания не было предусмотрено гарантий для выборных должностных лиц муниципального образования, то он не пошел бы работать главой администрации. Считает, что поскольку при принятии решения Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 19.01.2009 г. № 66 не были внесены изменения в Устав, и эти изменения не прошли регистрацию в юстиции, то оно является недействительным, а Положение, которое отменялось этим решением, - действующим. Кроме того, принимаемые на уровне муниципального образования нормативные правовые акты не должны противоречить Федеральным законам и законам субъекта, которые предусматривают предоставление социальной гарантии выборным должностным лицам органов местного самоуправления в виде выплаты пенсии за выслугу лет, и являются действующими.

В ходе судебного заседания 27.04.2018 г., представитель ответчика – администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области, ФИО4, действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2018 г., с иском была не согласна, по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Пояснила, что так как Положение о пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам муниципального образования Среднебельского сельсовета было отменено решением № 66 от 19.01.2009 г. ещё до вступления истца в должность главы, то на момент замещения ФИО1 должности главы администрации Среднебельского сельсовета «Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета» № 173, уже на него не распространялось. 

В судебное заседание 21.05.2018 г. не явились надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения: ответчик – администрация Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области, от вр.и.о. главы администрации ФИО5 поступило заявление (вх.№ 2791 от 16.05.2018 г.) о рассмотрении дела без её участия в связи с занятостью на работе; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающее на стороне ответчика - Среднебельский сельский Совет народных депутатов, от председателя Совета народных депутатов Среднебельского сельсовета ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия в связи с занятостью на работе.

Суд, с учетом мнения истца ФИО1, руководствуясь ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Изучив доводы искового заявления и уточнения к нему, отзывы на иск ответчика и третьего лица, заслушав истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы настоящего гражданского дела и материалы гражданского дела № 2-83/2013 г., суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования Среднебельского сельсовета от 11 октября 2009 г. № 43 «Об определении результатов выборов главы муниципального образования Среднебельского сельсовета» выборы главы муниципального образования Среднебельского сельсовета признаны состоявшимися, действительными, избранным главой муниципального образования Среднебельского сельсовета признан ФИО1, набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Решением председателя сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области (пятого созыва) ФИО6 от 03.04.2012 г. № 12 «О досрочном прекращении полномочий главы Среднебельского муниципального образования ФИО1», принята отставка по собственному желанию главы муниципального образования Среднебельского сельсовета ФИО1 от 03.04.2012 г.

Согласно вкладыша в трудовую книжку №, ФИО1 с 20.10.2009 г. по 04.04.2012 г. занимал должность главы администрации Среднебельского сельсовета.

Из справки УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) КС в Ивановском районе от 14.09.2017 г. № 336816/17 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Закона № 400-ФЗ с 10.09.2017 г. бессрочно.

14 сентября 2017 года, ФИО1 обратился в администрацию Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области с письменным заявлением (вх. № 107 от 14.09.2017 г.), в котором со ссылкой на Закон Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области», Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы МО Среднебельского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности района» просил назначить ему как муниципальному служащему -главе МО Среднебельского сельсовета, пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

С аналогичным заявлением о рассмотрении на ближайшей очередной сессии вопроса о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет по старости, как выборному должностному лицу, отработавшему с 2009-2012 гг., со ссылкой на п.5 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Амурской области от 13.12.2006 г. № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», ст. 38 Устава Среднебельского сельсовета, Положение № 173 от 16.11.2007 г., ФИО1 15.10.2017 г. обратился в Среднебельский Совет народных депутатов.

В сообщении главы администрации Среднебельского сельсовета ФИО2 № 815 от 10.10.2017 г., ФИО1 было указано на то, что администрация Среднебельского сельсовета не имеет возможности выплачивать ему муниципальную пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, так как решение № 173 от 16.11.2007 г. «О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета», отменено 19.01.2009 г. решением № 66 Среднебельского сельского Совета народных депутатов. В 2011 г. администрация Среднебельского сельсовета обращалась в Среднебельский сельский Совет народных депутатов с целью утверждения Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности», но его отклонили, как утратившее силу. Разрабатывается проект изменений в Устав МО Среднебельского сельсовета по пенсионному обеспечению выборным должностным лицам.

Ответ председателя Среднебельского Совета народных депутатов ФИО3 № 1 от 08.11.2017 г. на заявление ФИО1 содержит аналогичную информацию, изложенную в ответе главы администрации Среднебельского сельсовета, дополненную тем, что 17.10.2017 г. принято решение Совета народных депутатов администрации Среднебельского сельсовета № 9 о внесении изменений в Устав МО Среднебельского сельсовета по пенсионному обеспечению выборных должностных лиц, которое направлено в Управление Министерства юстиции для регистрации.

ФИО1, не согласившись с отказом главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО2 от 10.10.2017 г. № 815 по его заявлению, в выплате ему пенсии за выслугу лет, как выборному лицу муниципального образования, обратился в суд с данным исковым заявлением. 

Разрешая заявленные ФИО1 требования по существу и оценивая доводы ответчика об отсутствии оснований для назначения и выплаты ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, в виду отсутствия на уровне муниципального образования Среднебельский сельсовет нормативных правовых актов, регулирующих выплату пенсии за выслугу лет, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 этого же федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 10 октября 2013 года N 1591-О, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 указанного федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

В ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даны понятия: выборного должностного лица местного самоуправления - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; лица, замещающего муниципальную должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. 

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 34 указанного федерального закона перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления.

В связи с чем, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании.

Частью 1 ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» (в ред. Закона Амурской области от 08.07.2010 № 362-ОЗ), предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования.

На момент увольнения ФИО1, пенсионное обеспечение выборных должностных лиц регулировалось ст. 34.2 Устава муниципального образования Среднебельского сельсовета (принятого решением Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 22.03.2010 г. № 64, с изменениями внесенными решениями Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 21.10.2010 № 176, от 10.05.2011 № 198, зарегистрированными Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области).

Согласно ст.34.2 указанного Устава, государственное пенсионное обеспечение лица, замещавшего выборную должность, осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральными законами (ч.1). Глава муниципального образования, председатель сельского совета народных депутатов имеют право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности (ч.2). Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной или муниципальной службе, замещение государственной или муниципальной должности на оплачиваемой основе, а также в период получения установленных государственных или муниципальных гарантий, связанных с прекращением полномочий или сокращением должностей, либо ликвидацией соответствующих государственных или муниципальных органов (ч.3). Пенсия за выслугу лет, устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему выборную должность, производятся в порядке, установленном нормативным правовым актом главы администрации Среднебельского сельсовета (п.4).

Таким образом, согласно Устава муниципального образования Среднебельского сельсовета, который в соответствии с ч.1 ст.41 (в ред. 2010 г.), ч.1 ст.43 (в ред.2016 г.) входит в систему муниципальных правовых актов, и является основным нормативным правовым актом МО Среднебельского сельсовета, для регулирования порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему выборную должность, главой администрации Среднебельского сельсовета должен быть принят нормативный правовой акт.

Вместе с тем, на момент избрания ФИО1 главой Среднебельского сельсовета (11 октября 2009 г., решение № 43), нормативный правовой акт местного самоуправления – Среднебельского сельсовета, регулирующий порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему выборную должность, - отсутствовал, поскольку решением Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 19.01.2009 г. № 66, принятое 16.11.2007 г. Среднебельским сельским Советом народных депутатов Амурской области решение № 173 о принятии «Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета», было отменено, и на основании решения главы администрации Среднебельского сельсовета № 44 от 22.01.2009 г. решение № 173 от 16.11.2007 г. было признано утратившим силу. 

Данное решение не действующим признано не было, ФИО1 законность принятых решений оспорена не была.

Иной нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, после признания утратившим силу решения о принятии «Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета», в период замещения ФИО1 должности главы администрации Среднебельского сельсовета (с 20.10.2009 г. по 04.04.2012 г.) и на момент освобождения его от указанной должности принят не был. Отсутствовал и такой нормативно правовой акт на момент обращения ФИО1 14.09.2017 г. с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Поскольку в момент избрания ФИО1 на должность, освобождения его от должности и его обращения за назначением пенсии за выслугу лет, на уровне муниципального образования Среднебельского сельсовета нормативный правовой акт, регулирующий установление и выплату пенсии за выслугу лет, - отсутствовал, то правовых оснований для назначения и выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет, назначаемой к пенсии по старости, - не имелось, следовательно, отказ главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области № 815 от 10.10.2017 г. в выплате истцу пенсии за выслугу лет, как выборному лицу муниципального образования, является правомерным.

Доводы ФИО1 о том, что в период замещения им выборной должности главы администрации Среднебельского сельсовета действовало «Положение о пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам муниципального образования Среднебельского сельсовета», принятое решением сельского Совета народных депутатов от 16.11.2007 г. № 173, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3); результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Частями 5 и 6 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств; при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

Гражданским процессуальным кодексом Российской закреплено, что суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа (часть 7 статьи 67). Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (часть 2 статьи 71).

Из указанных норм закона следует, что наличие только копии документа при отсутствии оригинала не означает, что обстоятельство доказано.

В обоснование иска ФИО1 представлена фотокопия одного первого листа «Положения о пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам муниципального образования Среднебельского сельсовета», без полного текста, без подписи и не заверенная надлежащим образом. Оригинал документа суду представлен не был. 

Вместе с тем, в материалах дела имеется заверенная надлежащим образом копия Положения принятого решением сельского Совета народных депутатов от той же даты, что и представленная истцом от 16.11.2007 г. № 173, которое имеет иное название: Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета. Как следует из текста самого решения Среднебельского сельского Совета народных депутатов Амурской области № 173 от 16.11.2007 г., было принято Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета.

При таких обстоятельствах суд не может признать представленную истцом фотокопию одного первого листа «Положения о пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам муниципального образования Среднебельского сельсовета», допустимым доказательством.

Более того, как следует из ответа Вр.и.о. главы администрации Среднебельского сельсовета ФИО5 № 373 от 16.05.2018 г., с 2007 г. Положение о пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам муниципального образования Среднебельского сельсовета не принималось. В 2007 г. было принято Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета решением депутатов Среднебельского сельсовета (третий созыв) от 16.11.2007 г. № 173.

Согласно имеющегося в материалах дела решения Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области № 41 от 19.10.2012 г., «Положение о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет выборным лицам МО Среднебельский сельсовет», - отклонено.

Ссылка ФИО1 как на сложившуюся судебную практику на решение Ивановского районного суда Амурской области от 27.02.2013 г., которым были удовлетворены исковые требования ФИО7 к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность и обязании назначить пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность, не может быть принята во внимание, поскольку нормы права применяются судьями к определенным обстоятельствам, установленным по делу, конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц. Из мотивировочной части указанного решения следует, что на момент сложения ФИО7 полномочий принятое 16.11.2007 г. Среднебельским сельским Советом народных депутатов Амурской области решение № 173 о принятии «Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета», которым регулировались условия, размер, порядок назначения и выплаты указанного вида пенсии, - действовало.

На момент достижения ФИО1 пенсионного возраста действовал Устав, принятый решением Среднебельского сельского Совета народных депутатов от 22.04.2016 г. № 156, зарегистрированный в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 12.05.2016 г.

08.12.2017 г. сельским Советом народных депутатов принято решение № 11 «О внесении изменений в Устав Среднебельского сельсовета», которое 08.12.2017 г. направлено начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для государственной регистрации, и которое, согласно пояснений представителя ответчика ФИО4 прошло регистрацию 09.01.2018 г.

Согласно данного решения ст. 36 Пенсионное обеспечение выборных должностных лиц и лиц, замещающих муниципальные должности Среднебельского сельсовета была изложена в новой редакции:

Часть 1. Государственное пенсионное обеспечение главы муниципального образования осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральными, областными законами. 

Часть 2. Глава поселения, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета, исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности в муниципальном образовании.

Выборному должностному лицу, лицу, замещавшему муниципальную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

1) при замещении муниципальной должности сроком от 5 до 10 лет – 10 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности….

Внесенные изменения в Устав после признания утратившим силу «Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Среднебельского сельсовета», урегулировали порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам и лицам, замещавшим муниципальные должности, но на ФИО1 данные изменения не распространяются, поскольку они предусматривают минимальный срок замещения муниципальной должности, который составляет 5 лет, тогда как ФИО1 замещал должность главы администрации Среднебельского сельсовета в период с 20.10.2009г. по 04.04.2012 г., то есть 02 года 05 месяцев 14 дней.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие на момент вступления ФИО1 в должность главы администрации Среднебельского сельсовета, в период замещения им указанной должности, и в момент его обращения за назначением пенсии за выслугу лет нормативного правового акта главы администрации Среднебельского сельсовета регулирующего установление и выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборную должность, отказ главы администрации Среднебельского сельсовета в назначении истцу пенсии за выслугу лет суд считает правомерным, а требования ФИО1 находит не подлежащими удовлетворению.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд учитывает, что пенсия за выслугу лет выплачивается дополнительно к установленным в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в связи с чем, права ФИО1 на пенсионное обеспечение не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, обязании назначить пенсию за выслугу лет выборному должностному лицу муниципального образования, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Баженова Е.В.

В окончательной форме решение принято 25 мая 2018 года.