Материал № 12-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Западная Двина 13 ноября 2017 года 

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей по доверенности в интересах ФИО2,

ст. инспектора ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года, вынесенного врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 12.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 от 17 октября 2017 года ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 тысяч рублей.

ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что 17.10.2017 года врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 25 тысяч рублей за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, а именно, за то, что на автодороге Москва-Рига – д. Колотово Западнодвинского района Тверской области при заготовке и вывозке лесопродукции транспортные средства, производившие данные работы, совершили повреждение, а также загрязнение дорожного грунтового покрытия отходами лесопродукции, чем умышленно создали помехи в дорожном движении. Полагает, что при составлении протокола сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинсий» ФИО3 сделан неверный вывод о нарушении должностным лицом ИП ФИО2 п. 1.5 ПДД РФ (запрещается самовольно устанавливать и оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения); п. 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 года № 1090, а именно, «соответствующие должностные и иные лица в установленном порядке согласовывают: установку в непосредственной близости от дороги киосков»; раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, «проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношение к их благоустройству». Кроме этого, из фабулы указанного постановления не ясно когда, и в какое время совершено данное правонарушение, чьи транспортные средства повредили дорогу и на каком основании сделан вывод о виновности ИП ФИО2 в совершении данного правонарушения. При составлении протокола 10.10.2017 года ИП ФИО4 давал письменное объяснение о том, что действительно осуществляя заготовку и вывозку леса из квартала 15 Западнодвинского лесничества. Однако, горбыль в районе д. Колотово Западнодвинского района на дорогу не выкладывал. Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, что считает, в данном случае сотрудником ОГИБДД сделано не было. В постановлении никаких доказательств, кроме фотосьемки от 22.09.2017 года не приведено. Фотосьемка не содержит никаких доказательств вины ИП ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения. Доказательств, причастности должностного лица ИП ФИО2 к совершению вменяемого ему административного правонарушения не представлено. Принимая во внимание, что постановление о назначении административного наказания № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года, вынесено врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 необоснованно, просит отменить, и производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно представленного письменного ходатайства просил рассмотреть дело без его участия, его интересы в судебном заседании представляет ФИО1, действующая по доверенности.

С учетом мнения участвующих в деле лиц и по определению судьи в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО2 

Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующая по доверенности в интересах ИП ФИО2, в судебном заседании показала, что ИП ФИО2 вменяемое ему правонарушение, предусмотренное ст. 12.33 КоАП РФ не совершал. При составлении протокола об административном правонарушении сотрудниками ГИБДД должностному лицу ИП ФИО2 вменено нарушение п. 1.5 ПДД РФ, раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме этого, необоснованно вменено нарушение ИП ФИО2 пункта 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», а именно, «соответствующие должностные и иные лица в установленном порядке согласовывают: установку в непосредственной близости от дороги киосков». В фабуле постановления № 18810069130003685500 необоснованно указано, что транспортными средствами при заготовке и вывозке лесопродукции повреждено и загрязнено грунтовое дорожное покрытие автодороги сообщением Москва-Рига - д. Колотово Западнодвинского района Тверской области, что создало помехи в дорожном движении. Однако, не указано какими конкретно транспортными средствами повреждено дорожное покрытие и кому принадлежат данные транспортные средства. Имеющийся в материалах дела ответ Западнодвинского отдела лесного хозяйства ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» о том, что в сентябре 2017 года в районе д. Колотово Западнодвинского района, ХХ квартал, выдел ХХ, производил заготовку и вывозку древесины ИП ФИО2, не свидетельствует, что дорожное покрытие было повреждено и загрязнено по вине должностного лица ИП ФИО2 Из бесед с жителями д. Колотово Западнодвинского района было установлено, что горбыль на грунтовое дорожное покрытие был положен еще год назад, при вывозки леса ООО «ХХ». Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении от 10.10.2017 года и в постановлении №18810069130003685500 от 17.10.2017 года отсутствует дата совершения вменяемого ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ. Полагает, что доказательств причастности ИП ФИО2 к совершению указанного правонарушения не установлено. В связи с чем, просит жалобу И.П. ФИО2 удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ. 

Должностное лицо ст. инспектор ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ИП ФИО2 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18810069130003685500 от 17.10.2017 года, которым должностное лицо ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 тысяч рублей. Дополнительно показав, что в сентябре 2017 года от жителей д. Колотово Западнодвинского района Тверской области поступила жалоба о повреждении дорожного полотна при вывозке лесопродукции ИП ФИО2 В связи с чем, была проведена проверка, сделан запрос в ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области», опрошены жители д. Колотово. Со слов главы администрации Западнодвинского сельского поселения Тверской области ФИО5 установлено, что между ней и ИП ФИО2 была устная договоренность о том, что после заготовки и вывозке лесопродукции дорожное полотно в д. Колотово Западнодвинского района будет восстановлено. Каких-либо письменных доказательств указанной выше договоренности между ФИО5 и ИП ФИО2 об устранении повреждений дорожного полотна представить не имеют возможности. Других доказательств, кроме справки ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» о том, что в сентябре 2017 года в районе д. Колотово Западнодвинского района, ХХ квартал, выдел ХХ, производил заготовку и вывозку древесины ИП ФИО2, нет. Когда и кем на поселковой дороге в д. Колотово Западнодвинского района Тверской области был выложен горбыль, что повлекло повреждение, загрязнение дорожного полотна и создало помехи в дорожном движении, не установлено. По результатам проведенной проверки, 17 октября 2017 года в отношении должностного лица ИП ФИО2 было вынесено постановление № 18810069130003685500, в соответствии с которым ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 25 тысяч рублей. 

ИДПС МО «Западноднодвинский» ФИО6 в судебном заседании показал, что в сентябре 2017 года ему было поручено проведение проверки по факту повреждения дорожного полотна поселковой дороги в д. Колотово Западнодвинского района Тверской области. ИП ФИО2 вину свою в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ отрицал, пояснив, что кроме него заготовкой и вывозом древесины в районе д. Колотово Западнодвинского района занимался не только он. Согласно ответа ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» от 28.09.2017 года было установлено, что в сентябре 2017 года в районе д. Колотово Западнодвинского района, ХХ квартал, выдел ХХ, производил заготовку и вывозку древесины именно ИП ФИО2 На основании указанной справки, 10.10.2017 года в отношении должностного лица ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.33 КоАП РФ. Когда, кем и в какое время на поселковой дороге в д. Колотово Западнодвинского района был выложен горбыль в ходе проверки установлено не было. 

Выслушав стороны, и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации N 1090 от 23.10.1993, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию. 

Согласно раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Из протокола об административном правонарушении 69 ПК № 117912 от 10 октября 2017 года усматривается, что должностному лицу ИП ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, а именно, ИП ФИО2, в нарушение п. 1.5 ПДД РФ, п. 15 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 года № 1090; раздел ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что на автодороге Москва-Рига – д. Колотово Западнодвинского района Тверской области при заготовке и вывозке лесопродукции транспортные средства, производившие данные работы, совершили повреждение, а также загрязнение дорожного грунтового покрытия отходами лесопродукции, чем умышленно создали помехи в дорожном движении.

С протоколом должностное лицо ИП ФИО2 ознакомлен, о чем свидетельствуют его подпись в протоколе, разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности.

17 октября 2017 года врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 вынес постановление № 18810069130003685500, и признал должностное лицо ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 Кодекса РФ об АП, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25 тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, т.е. дата, время, место совершения административного правонарушения; норма закона, которая была нарушена; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Как усматривается из представленных материалов дела, в протоколе об административном правонарушении 69 № 117912 от 10 октября 2017 года, и в постановлении по делу об административном правонарушении № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года, вынесенным врио начальника ОГИБДД МО МВД «Западнодвинский» ФИО3 отсутствует конкретное описание события административного правонарушения, а именно отсутствует дата и время совершения правонарушения, что является существенным нарушением положений ст. 26.1 КоАП РФ. 

Кроме того, требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ. 

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

Между тем в постановлении № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года должностного лица по делу об административном правонарушении, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отсутствует надлежащее описание события и состава правонарушения, вменяемого ИП ФИО2, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, отсутствует мотивированное решение. 

Имеющиеся в деле материалы, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, а именно протокол об административном правонарушении 69 № 117912 от 10 октября 2017 года, фототаблица, акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.10.2017 года, ответ ГКУ «Западнодвинское лесничество Тверской области» от 28.09.2017 года о том, что в сентябре 2017 года в районе д. Колотово Западнодвинского района Тверской области в квартале 15, выдел 8 производил заготовку и вывозку древесины ИП ФИО2, копия заявления жителей д. Колотово Западнодвинского района Тверской области о повреждении грунтового покрытия дороги в д. Колотово, выписка из реестра муниципальной собственности Западнодвинского района Тверской области от 21.09.2017 года об отнесении дороги протяженностью 2,1 км. к дорогам общего пользования местного значения поселения, не позволяют сделать вывод о вине должностного лица ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Кроме этого, следует учесть, что доводы должностного лица ИП ФИО2, изложенные в протоколе об административном правонарушении 69 № 11912 от 10.10.2017 года, о том, что в сентябре 2017 года кроме него в районе д. Колотово Западнодвинского района Тверской области заготовкой и вывозкой лесопродукции занимался не только он, не проверены, оценка им не дана, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, а именно, дата и время совершения административного правонарушения, причастность ИП ФИО4 к совершению указанного правонарушения, не установлены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что постановление № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года по ст. 12.33 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, вынесенное должностным лицом врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3, не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Таким образом, требования, предусмотренные ст. ст. 24.1, 26.1, ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, об оценке доказательств по делу должностным лицом не соблюдены. 

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об АП являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что должностным лицом врио начальника ГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года по ст. 12.33 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд находит вину должностного лица ИП ФИО2, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ не доказанной, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, в действиях должностного лица ИП ФИО2 отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3 подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ИП ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 12.33 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление № 18810069130003685500 от 17 октября 2017 года, вынесенное врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО3, о наложении на ИП ФИО2 штрафа в размере 25 тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья А.В. Потанин