№2-258/2025

24RS0012-01-2024-001992-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе: 

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием истца прокурора г. Дивногорска – заместителя прокурора г. Дивногорска Нарковского Я.А.,

ответчика – ФИО1,

представителя третьего лица – администрации г. Дивногорска – ФИО2, действующей на основании доверенности №пр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного повреждением почвы, возложении обязанности ликвидировать размещение отходов производства и потребления на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного повреждением почвы, возложении обязанности ликвидировать размещение отходов производства потребления на земельном участке, мотивируя тем, что в прокуратуру поступила информация о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Так, 24.10.2024 УФСБ России по Красноярскому краю совместно с главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского кря проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №.

На земельном участке, расположенном с северной стороны здания по 

<

адрес> края, на почве земельного участка с кадастровым номером № и на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала № установлено несанкционированное размещение отходов от строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме и пр.). 

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1645 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, адрес которого: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1

Указанный земельный участок с кадастровым номером № объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не является. Вместе с тем, на нем выявлено

размещение (захоронение) отходов строительства и ремонта с целью выравнивания рельефа местности, произведены работы по уплотнению отходов и грунта, высота насыпи составляет от 1,0 м до 2 м., местами, на уплотненном земельном участке, просматриваются отходы строительства и ремонта на поверхности распланированной площадки, а также на откосах насыпи. При этом на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала № отходами строительства отсыпана подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером №.

Общая площадь несанкционированного размещения строительных отходов составляет около 975,0 кв. м. Объем отходов составляет около 1500 куб. м (определено визуально).

Учитывая, что отходы от строительства и ремонта, твердые коммунальные отходы завезены на указанный земельный участок для выравнивания рельефа местности, произведены работы по уплотнению отходов и грунта, имеет место захоронение отходов, то есть их изоляция, не предполагающая дальнейшее их использование для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Таким образом, отходы от строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, грунт насыпной, загрязнённый отходами строительных материалов, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме и пр.) размещены (захоронены) на территории 

<

адрес> края, на земельном участке, расположенном с северной стороны здания по 

<

адрес>, на почве земельного участка с кадастровым номером № и на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала №, путем отсыпки участка и уплотнения отходов и грунта.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее — Методика), согласно п. 2 которой настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.

Из расчета по указанной методике следует, что сумма вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего вследствие несанкционированного накопления и размещения отходов от строительства и ремонта составила 316 875 рублей.

В связи с чем, прокурор г. Дивногорска просит взыскать с ФИО1 в счет возмещения вреда, причиненного повреждением почвы, денежные средства в размере 316 875 рублей; возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на почве земельного участка с кадастровым номером № и на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала №

В судебном заседании заместитель прокурора г. Дивногорска Нарковский Я.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица – администрации г. Дивногорска – ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию прокурора, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица – Министерства экологии Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав прокурора Нарковского Я.А., ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности по охране окружающей среды. 

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов на почву запрещен. 

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В силу требований ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1645 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, земельный участок №, из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

24.10.2024 сотрудниками УФСБ России по Красноярскому краю совместно с главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского кря проведено обследование данного земельного участка. Установлено, что на земельном участке, расположенном с северной стороны здания по 

<

адрес> края, на почве земельного участка с кадастровым номером № и на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала № на площади около 975 кв.м. обнаружено несанкционированное размещение отходов от строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме и пр.). Объем отходов определен визуально и составляет около 1500 куб. м. Также определены координаты размещения отходов:

<

данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103008:215 объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не является. Вместе с тем, на нем выявлено

размещение (захоронение) отходов строительства и ремонта с целью выравнивания рельефа местности, произведены работы по уплотнению отходов и грунта, высота насыпи составляет от 1,0 м до 2 м. Местами, на уплотненном земельном участке, просматриваются отходы строительства и ремонта на поверхности распланированной площадки, а также на откосах насыпи. При этом на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала № отходами строительства отсыпана подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером №.

22.11.2024 года в прокуратуру г. Дивногорска из УФСБ России по Красноярскому краю поступила настоящая информация с целью принятия мер прокурорского реагирования.

12.11.2024 у собственника земельного участка с кадастровым номером № отобрано объяснение, согласно которого земельный участок был приобретен ею летом 2024 года. Так как на земельном участке имелись овраги и неровности, к нему отсутствовала подъездная дорога, она решила его разравнять. Для этого привезли глину, камни, молотый бетон, скалу, землю, которую вывезли строители, строящие подпорную стену на 

<

адрес>. Работы проводились в сентябре и до начала октября. Обломки подпорной бетонной стены были также использованы для выравнивания участка и поднятия его уровня.

На основании распоряжения администрации г. Дивногорска №р от 14.10.2024 года осуществлены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. По результатам осмотра был составлен протокол, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований Правил благоустройства территории городского округа г. Дивногорск, а именно: собственник земельного участка с кадастровым номером № произвел земельные работы на землях, расположенных в кадастровом квартале 24:46:0103008, государственная собственность на которые не разграничена, без согласования с администрацией г. Дивногорска, а также изменил рельеф местности, путем отсыпки прилегающей территории. 

28.10.2024 года ФИО1 вынесено предписание № об устранении нарушений в срок до 17.12.2024 года, который продлен до 01.07.2025 года решением № от 13.12.2024. 

Постановлением Министерства экологии Красноярского края №/ЭП от 03.03.2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Административный штраф ФИО1 оплачен, что подтверждается платежным поручениям № от 23.03.2025. 

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из следующего.

Согласно Приказу Роспотребнадзора № от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы от строительства и ремонта относятся к отходам III-V класса опасности.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.6 настоящей статьи).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 настоящей статьи).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2 настоящей статьи).

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (п. 13 настоящего Постановления).

При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц (п.17 настоящего Постановления).

Судом установлено, что отходы от строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, грунт насыпной, загрязнённый отходами строительных материалов, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме и пр.), твердые коммунальные отходы завезены на спорный земельный участок для выравнивания рельефа местности. Ответчиком произведены работы по уплотнению отходов и грунта, имеет место захоронение отходов, то есть их изоляция, не предполагающая дальнейшее их использование для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно п. 13 и п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Как указывалось выше, предписанием администрации г.Дивногорска № от 28.10.2024 года на собственника земельного участка ФИО1 возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований, восстановить рельеф местности в срок до 01.07.2025 года. Доказательств того, что восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда ответчиком является невосполнимым либо трудноисполнимым суду стороной истца не представлено.

Принимая во внимание представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора г. Дивногорска подлежащими частичному удовлетворению, поскольку возложение на ответчика обязанности ликвидировать размещение отходов и взыскание вреда, причиненного повреждением почвы, по мнению суда, являются двойной мерой ответственности.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на ответчика ФИО1 обязанность ликвидировать размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № и на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала №, поскольку такая обязанность на ответчика также возложена предписанием администрации г.Дивногорска № от 28.10.2024 года. 

Руководствуясь положениями ст. 204 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда ответчику до 01.09.2025 года.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о возмещении вреда, причиненного повреждением почвы, возложении обязанности ликвидировать размещение отходов производства и потребления на земельном участке, - удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 (

<

данные изъяты>) обязанность ликвидировать размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № и на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала № в срок до 01.09.2025 года.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части требований прокурора г. Дивногорска о возмещении вреда, причиненного повреждением почвы, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года