Дело № 2-2715\17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Дворцовой Н.В. при секретаре Михайловой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» о взыскании денежного содержания

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в период с 16.11.1988г. по 25.08.2016г. 

В военной части 16544 8-0й Гвардейской отдельной Мотострелковой бригаде (горной) проходил военную службу по контракту с 06.09.2010г. по 25.08.2016г. в должности старшего разведчика отделения группы специального назначения роты БСПН. Данная военная часть дислоцирована на территории Чеченской Республики Шатойского района н.п. Борзой, включена в состав специальных сил, призванных выполнять задачи в высокогорных и горных местностях. 

Приказом Федерального оперативного штаба от 25.08.2011г. № 01 БСПН данную военную часть включили в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ. 

За период с 06.09.2010г. по 25.08.2016г. истцу ежемесячно производились выплаты, состоявшие из оклада в соответствии с занимаемой должностью, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, надбавки за классную квалификацию. С 01.01.2012г. выплаты осуществляет Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ». В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 30.12.2011г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ» полагал, что ему положено было денежное довольствие выплачивать с учетом коэффициента за службу в высокогорных районах с 2012 года. 

Приказом Министерства обороны России от 05.10.2011г. № 1818 установлено, что проекты приказов по личному составу предоставляются на подпись Министру обороны РФ. Согласно этому приказу полномочия по изданию приказов о назначении дополнительных выплат военнослужащим перешли в исключительную компетенцию Минобороны России. В соответствии со ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ обязанность по обеспечению военнослужащих положенными видами довольствия действующим законодательством возложена на командиров всех степеней. 

Когда были подготовлены приказы Министерством обороны на выплату денежного довольствия с учетом коэффициента за службу в высокогорных районах истцу не известно, однако ему стало известно, что военнослужащим его части с апреля 2017г. стали выплачивать данное денежное довольствие с частичным перерасчетом за предыдущие года. Также у истца имеется копия выписки из телеграммы № 5\3\1443\67-67 от 20.03.2014г., где во исполнение указаний начальника Генерального штаба ВС РФ Ж 3 14\2\065 от 23.01.2014г. командирам воинских частей дано указание издать приказ для расчета ежемесячной надбавки военнослужащим за выполнение задач в высокогорной местности, куда вошло и подразделение истца. На момент увольнения истца такого приказа не было. Полагал, что невыплата денежного довольствия произошла по вине должностных лиц, что не должно отражаться на единственном источнике дохода истца. Согласно расчета истца в период с 01.01.2012г. по 25.08.2016г. за службу в данной военной части должно быть выплачено денежное довольствие с учетом коэффициента за службу в высокогорных районах в размере 30%, что составляет 629 761,93 руб., кроме того ежемесячная надбавка за классную квалификацию за октябрь, ноябрь, декабрь 2015г., с января по 25.08.2016г. в размере 650 руб. ежемесячно, а всего 7 150 руб. Данная надбавка входит в денежное довольствие, на которое начисляется коэффициент за службу в высокогорных районах в размере 30%, от 7 150 руб. это составляет 2 145 руб. Просил обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» устранить допущенные нарушения и взыскать денежное довольствие с учетом коэффициента за службу в высокогорных районах в сумме 629 761,93 руб., ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 7 150 руб., коэффициент за службу в высокогорных районах в размере 30% от невыплаченной надбавки за классную квалификацию в размере 2 145 руб.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования уточнили в части взыскания коэффициента за службу в высокогорных районах в размере 30% от оклада по воинской должности. Просили взыскать денежное довольствие с учетом коэффициента за службу в высокогорных районах в размере 30% от оклада по воинской должности истца в сумме 124 045,16 руб., ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 7 150 руб. Кроме того пояснили, что факт включения батальона специального назначения в\ч 16544 (н.п. Борзой) в перечень подразделений, привлекавшихся к выполнению задач в горной и высокогорной местности на основании Указаний Генерального штаба ВС РФ от 23.01.2014г. № 314\2\065 был установлен решением Грозненского гарнизонного военного суда по делу № 2а-290\17.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства обороны РФ не участвовал, полагал, что данный иск неподсуден Ленинскому районному суду, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, также полагал, что заявление подлежит рассмотрению в гарнизонном военном суде.

В судебном заседании представитель третьего лица ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республики Мордовия» не участвовал, представил отзыв, в котором иск не признал. Сообщил, что взаимодействует только с войсковыми частями, дислоцирующимися на территории Ульяновской и Пензенской областей, Республик Чувашия и Мордовия на основании договора о финансовом обслуживании. Войсковая часть 16544 8-ой Гвардейской отдельной Мотострелковой бригады (горной) никогда не состояла в данном ФКУ на финансовом обеспечении, договоров на финансовое обслуживание не заключалось. Данная войсковая часть состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по Чеченской Республике и Республике Ингушетия». По существу иска указал, что из анализа копий представленных истцом документов ежемесячная надбавка истцу за участие в контртеррористических операциях выплачена в полном объеме вплоть до исключения его из списков войсковой части в августе 2016г. Ссылаясь на п. 100 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011г. № 2700, полагала, что в связи с отсутствием приказа соответствующего командира в качестве основания выплаты военнослужащему коэффициента за военную службу в высокогорных районах, в иске следует отказать. Кроме того заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия-Алания» ( правопреемник ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Чеченской Республике и Республике Ингушения» ) в судебном заседании не участвовал, представил отзыв на иск, в котором указал, что поскольку фактически истец оспаривает действия командира войсковой части 16544, связанные с порядком обеспечения денежным довольствием, так как указанные надбавки и коэффициенты ему фактически не устанавливались и не начислялись, заявление должно рассматриваться военным судом по правилам КАС РФ. Кроме того указал, что в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237 для применения повышающих коэффициентов к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в высокогорных местностях, необходимо, чтобы местность была расположена на высоте не менее 1 500 м над уровнем моря, однако войсковая часть 16544 располагалась в местности, которая находится менее 1 500 м над уровнем моря и к высокогорным не относится. Просил в иске отказать. 

В судебном заседании представитель третьего лица войсковая часть 65384 ( правопреемник войсковой части 16544) не участвовал, в возражениях на иск указал, что согласно приказа командира войсковой части 16544 № 187 от 06.09.2010г. ( по строевой части) сержант ФИО1 с 06.09.2010г. зачислен в списки личного состава войсковой части 16544 и назначен на должность наводчик-разведчик разведывательной роты разведывательного батальона. Согласно приказа командира войсковой части 16544 № 284 от 29.12.2011г. (по строевой части) сержант ФИО1 назначен на должность старшего разведчика роты группы специального назначения роты специального назначения батальона специального назначения с 29.12.2011г. принял дела и должность и приступил к исполнению служебных обязанностей. Согласно приказа командира войсковой части 16544 № 200 от 25.08.2016г. ( по строевой части) сержант ФИО1 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК не годным к военной службе с 25.08.2016г. исключен из списков личного состава войсковой части 16544. Согласно архивных данных войсковой части 16544 н.п. Борзой на основании приказа Министра обороны РФ № 890-дсп от 11.12.2014г. военнослужащим по контракту установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию за выполнение задач в горной местности. Однако в в\ч 16544 н.п. Борзой за период с 11.12.2014г. по 25.12.2016г. приказа о выплате ежемесячной надбавки к денежному довольствию за выполнение задач в горной местности не издавался. Полагал, что поскольку право истца на надбавку возникло в период прохождения военной службы, истцу необходимо обжаловать действия командира войсковой части связанные с не изданием соответствующего приказа и обязании издать приказ об установлении надбавки, что должно рассматриваться в рамках административного судопроизводства. Просил в иске отказать. 

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах РФ по контракту с 06.09.2010г. по 25.08.2016г. 

Согласно приказа командира войсковой части 16544 № 187 от 06.09.2010г. ( по строевой части) сержант ФИО1 с 06.09.2010г. зачислен в списки личного состава войсковой части 16544 и назначен на должность наводчик-разведчик разведывательной роты разведывательного батальона. 

Согласно приказа командира войсковой части 16544 № 284 от 29.12.2011г. (по строевой части) сержант ФИО1 назначен на должность старшего разведчика роты группы специального назначения роты специального назначения батальона специального назначения с 29.12.2011г. принял дела и должность и приступил к исполнению служебных обязанностей. 

Согласно приказа командира войсковой части 16544 № 200 от 25.08.2016г. ( по строевой части) сержант ФИО1 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК не годным к военной службе с 25.08.2016г. исключен из списков личного состава войсковой части 16544.

8 отдельная мотострелковая бригада (горная) (войсковая часть 16544 местно дислокации н.п. Борзой Шатойский район Чеченской республики) на основании Директивы Командующего войсками Южного военного округа переформирована в 291 гвардейский мотострелковый полк (войсковая часть 65384 место дислокации н.п. Борзой Шатойский район Чеченской республики), войсковая часть 16544 входит в состав 71 мотострелкового полка с местом дислокации н.п. Калиновская Наурского района Чеченской республики. 

При увольнении истцу было выплачено, согласно сведениям, предоставленным ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» начислено 102 009,43 руб., за вычетом удержаний выплачено 86 717,3 руб. 

Как следует из иска и сторонами не оспаривается, в период с 01.01.2012г. по 25.08.2016г. истцу не начислялась и не выплачивалась ежемесячная надбавка к денежному довольствию за выполнение задач в горной местности. 

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Пунктами 24 и 25 ст. 2 указанного закона предусмотрено военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие с учетом коэффициентов и процентных надбавок. 

Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (вместе с "Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях").

При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят: оклад по воинскому званию; оклад по воинской должности; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс); ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Согласно п. 100 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2012 N 24125) выплата военнослужащим коэффициентов к денежному довольствию производится на основании приказа соответствующего командира (начальника) в следующем порядке:

а) прибывшим в районы (местности), где к денежному довольствию военнослужащих установлены коэффициенты, в связи с назначением на воинские должности, зачислением в распоряжение командиров (начальников), зачислением на обучение в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования без сохранения за ними воинских должностей по месту прежней военной службы, переменой пункта постоянной дислокации воинской части (подразделения):

одиночным порядком - со дня прибытия в район (местность) (зачисления в списки личного состава воинской части);

в составе воинской части (подразделения) - со дня прибытия в пункт постоянной дислокации;

б) убывающим из района (местности), где к денежному довольствию военнослужащих установлены коэффициенты, в другие районы (местности):

одиночным порядком без сохранения за ними воинских должностей по месту военной службы - по день убытия из района (местности) (исключения из списков личного состава воинской части);

в составе воинской части (подразделения) в связи с переменой пункта постоянной дислокации - по день убытия из пункта постоянной дислокации.

В настоящее время как и в период времени с 01.01.2012г. по 25.08.2016г. военнослужащие войсковой части 16544 обеспечиваются денежным довольствием через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на основании приказов командира войсковой части 16544, которые вносятся в единую базу Министерства обороны РФ, созданную в программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта», установленном в войсковой части 16544 и в ФКУ «ЕРЦ МО РФ». 

В соответствии с п. 82 Устава внутренней службы, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ» командир воинской части обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

Однако в в\ч 16544 н.п. Борзой за период с 11.12.2014г. по 25.12.2016г. приказа о выплате ежемесячной надбавки к денежному довольствию за выполнение задач в горной местности не издавался. Таким образом, оснований для взыскания ежемесячной надбавки не имеется до решения вопроса об издании соответствующего приказа.

Ежемесячная денежная надбавка за классную квалификацию устанавливается на основании вышеуказанного закона и Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1198 (ред. от 23.07.2016) "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих" (вместе с "Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих"), согласно положений которых ( п.15 ч.2 закона и п. 6 Постановления) оформляется приказом с указанием даты и срока, на который присвоена, очередная классная квалификация присваивается по истечении установленных сроков.

Доказательств подтверждения классной квалификации после окончания срока, на который была присвоена, суду не представлено. Кроме того, суд учитывает, что согласно представленным в материалы дела истцом расчетных листков, за октябрь ноябрь 2015г. истцу выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию по 650 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» о взыскании денежного содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течении месяца после вынесения решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. ДВОРЦОВА