Дело № 12-123/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Конаково 20 мая 2020 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ с. Завидово, Конаковского района, Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 18 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением постановление мирового судьи судебного участка №29 Тверской области от 18 марта 2018 года МБОУ СОШ с. Завидово, Конаковского района, Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением МБОУ СОШ с. Завидово обратилось в суд с жалобой. В доводах по жалобе указано, что школа является бюджетной организацией и не имеет собственных денежных средств для исполнения предписания № 51/1/33 от 29 мая 2019г. Для исполнения предписания МБОУ СОШ с. Завидово были поданы заявки в Управление образования, но финансирование не поступило. 

Представитель НД и ПР г. Конаково и Конаковского района УНД и ПР ГУ МСЧ по Тверской области не явился. О времени, месте и дате судебного заседания он извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица. 

Директор МБОУ СОШ с. Завидово ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что срок исполнения предписания был установлен до 20 января 2020г., школа устранила большую часть нарушений, невыполненными остались лишь п. 14, 16 и 17 предписания, т.к. на их устранение требуется финансирование в размере не менее 470 000 рублей. Учредителем школы является Управление образования Конаковского района. МБОУ СОШ с. Завидово неоднократно обращалось в МКУ «Отдел единого заказчика» МО "Конаковский район» Тверской области по вопросу изготовления сметы на проведение ремонтных работ, в том числе 08 июля и 03 октября 2019г., а также 23 января 2020г., но ответа не последовало. В административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания МБОУ СОШ с. Завидово не обращалось.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению. 

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

Установлено, что 26 апреля 2019г. главным государственным инспектором г. Конаково и Конаковского района по пожарному надзору была проведена проверка противопожарного состояния МБОУ СОШ с. Завидово. По результатам проверки в адрес юридического лица вынесено предписание № 51/1/33 от 29 мая 2019г. об устранении выявленных нарушений с указанием исполнения срока предписания до 20 января 2020г.

С целью проверки исполнения предписания, 20 февраля 2020г. на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Конаково и Конаковского района по пожарному надзору от 10 февраля 2020 г. №19 в отношении МБОУ СОШ с. Завидово с целью установления выполнения предписания № 51/1/33 от 29 мая 2019г. Срок проведения проверки с 12 февраля 2020 года, окончание проверки не позднее 28 февраля 2020г.

Как следует из материалов дела, в период с 19 февраля 2020 года с 12часов 00 минут до 14 часов 00 минут должностным лицом органа пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что, учреждение, не выполнило п.14, 16,17 предписания № 51/1/33 от 29 мая 2019г., чем допустило неисполнение требований предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что зафиксировано в акте проверки (13л.д.).

Указанное послужило поводом к составлению 20 февраля 2020г. в отношении МБОУ СОШ с. Завидово протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ СОШ с. Завидово подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: 

-протоколом об административном правонарушении №10 от 20 февраля 2020 г.(л.д.6-9);

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.10-12);

-актом проверки №19 от 20 февраля 2020 г.(л.д.13);

-предписанием №51/1/33 от 29 мая 2019г.(л.д.14-18).

Все доказательства получили оценку суда при исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась МБОУ СОШ с. Завидово, сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по устранению нарушений законодательства, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае, МБОУ СОШ с. Завидово признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Из материалов дела установлено, что мировой судья признал законным и обоснованным выдачу предписания МБОУ СОШ с. Завидово. Таким образом, факт неисполнения вынесенного предписания МБОУ СОШ с. Завидово, послужившего основанием для вынесения протокола об административном правонарушении, полностью подтвержден. Данных, опровергающих данный факт, МБОУ СОШ с.Завидово не представлено.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела действительно имеются документы, свидетельствующие о том, что МБОУ СОШ с. Завидово обращалось в МКУ «Отдел единого заказчика»

МО "Конаковский район» Тверской области по вопросу расчета сметы на проведение ремонтных работ, указанных в п. 16 предписания (л.д. 24-27). Доказательств обращения к собственнику имущества по вопросу выделения дополнительных денежных средств для исполнения предписания в полном объеме, суде не представлено.

Т.о., указанные обращения не свидетельствуют о том, что образовательное учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе уведомлении органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что все выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества, не свидетельствуют об отсутствии вины МБОУ СОШ с. Завидово, поскольку на основании положений Кодекса РФ об административных правонарушениях ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы не установлено. 

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой проверки не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности МБОУ СОШ с. Завидово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении МБОУ СОШ с. Завидово к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено мировым судьей с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом данных о правонарушителе, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 3.8-4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения и для удовлетворения жалобы по заявленным требованиям у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

в удовлетворении жалобы МБОУ СОШ с. Завидово отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Тверской области от 18 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании МБОУ СОРШ с. Завидово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяноста тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ с. Завидово – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья Н.А. Колесникова

Дело № 12-123/2020